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山東省教育廳等4部門關于印發《山東開放大(dà)學綜合改革方案》的(de)通(tōng)知

魯教民字〔2022〕1号

各市人(rén)民政府，各縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，各高(gāo)等院校：

經省政府同意，現将《山東開放大(dà)學綜合改革方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2022年2月(yuè)19日

（此件公開發布）

山東開放大(dà)學綜合改革方案

爲全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神，認真落實習(xí)近平總書(shū)記關于教育的(de)重要論述，加快(kuài)構建服務全民終身學習(xí)的(de)教育體系，推進山東開放大(dà)學改革發展，根據《山東省“十四五”教育事業發展規劃》《教育部關于印發〈國家開放大(dà)學綜合改革方案〉的(de)通(tōng)知》（教職成〔2020〕6号）等精神，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨的(de)教育方針，全面落實立德樹人(rén)根本任務，發揮在線教育平台和(hé)數字化(huà)教學資源優勢，積極推動“互聯網+教育”發展，促進構建服務全民終身學習(xí)的(de)教育體系。堅持問題導向和(hé)目标導向，著(zhe)力建設完善我省開放大(dà)學辦學體系，創新人(rén)才培養模式，**辦學質量效益，努力建設成爲紮根齊魯大(dà)地、服務全民終身學習(xí)的(de)新型高(gāo)等學校。

（二）基本原則。

堅持政府主導，分(fēn)類施策建設市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學，構建覆蓋全省城(chéng)鄉一體化(huà)發展的(de)開放大(dà)學辦學體系；堅持内涵發展，建立健全開放大(dà)學辦學标準、質量标準，強化(huà)線上線下(xià)混合教學特色；堅持融合創新，主動融入我省職教高(gāo)地建設，推動高(gāo)等教育、職業教育與繼續教育融合發展；堅持開放辦學，面向全民提供終身學習(xí)服務，促進“人(rén)人(rén)皆學、處處能學、時(shí)時(shí)可(kě)學”。

（三）主要目标。

主動适應數字化(huà)、智能化(huà)、終身化(huà)、融合化(huà)教育發展趨勢，“十四五”期間，形成“全省一盤棋”的(de)一體化(huà)辦學格局，打造我省終身教育、在線教育、靈活教育和(hé)對(duì)外合作平台，将山東開放大(dà)學建成“服務全民、特色鮮明(míng)、全國一流”的(de)高(gāo)水(shuǐ)平開放大(dà)學，綜合實力位居全國開放大(dà)學前列。

二、主要任務

（四）明(míng)确性質定位。

山東開放大(dà)學是由山東省人(rén)民政府主辦、省教育廳主管，以“互聯網+”爲特征，以新一代信息技術爲支撐，以體系辦學爲載體，強化(huà)應用(yòng)型人(rén)才培養特色，大(dà)規模應用(yòng)線上線下(xià)相結合的(de)混合式教學模式開展學曆教育與非學曆教育，服務全民終身學習(xí)的(de)新型高(gāo)等學校。市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學實施開放教育業務，結合當地實際開展社區(qū)教育、老年教育等各類社會教育和(hé)技能培訓，服務區(qū)域全民終身學習(xí)。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人(rén)民政府，省教育廳、山東開放大(dà)學）

（五）完善辦學體系。

我省開放大(dà)學辦學體系由山東開放大(dà)學、市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學、行業企業學院和(hé)學習(xí)中心組成，按照(zhào)“省級統籌、分(fēn)級辦學”的(de)體制運行，實行一體化(huà)辦學。

1.各市、縣（市、區(qū)）根據實際，按照(zhào)“政府主導、一市一策、一縣一案”的(de)工作思路，依托現有廣播電視大(dà)學、屬地中高(gāo)職院校，建設市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學，按程序明(míng)确相關機構和(hé)人(rén)員(yuán)承擔有關工作。選好配強市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學領導班子，有關設立、變更和(hé)終止及其主要負責人(rén)調整，按有關規定辦理(lǐ)。市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學教育事業發展基本情況的(de)統計按照(zhào)屬地統計原則進行。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人(rén)民政府，省委編辦、省教育廳、山東開放大(dà)學）

2.在省教育廳指導下(xià)，山東開放大(dà)學指導各市、縣（市、區(qū)）制定實施市、縣級開放大(dà)學建設方案。市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學是山東開放大(dà)學辦學體系的(de)重要組成部分(fēn)，接受本級人(rén)民政府的(de)領導和(hé)屬地教育行政部門的(de)管理(lǐ)，業務上接受上一級開放大(dà)學的(de)指導和(hé)管理(lǐ)。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人(rén)民政府，省教育廳、山東開放大(dà)學）

3.山東開放大(dà)學統籌全省開放大(dà)學體系建設，指導和(hé)管理(lǐ)全省開放大(dà)學辦學業務，圍繞服務鄉村(cūn)振興、産業發展設立行業企業學院，不斷優化(huà)學習(xí)中心布局，打造全民終身學習(xí)品牌。到2025年，建成以山東開放大(dà)學爲龍頭，市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學爲骨幹，覆蓋全省的(de)開放大(dà)學體系。（責任單位：山東開放大(dà)學）

（六）拓展辦學範圍。

山東開放大(dà)學在實施國家開放大(dà)學開放教育業務的(de)同時(shí)，開展本專科學曆教育與非學曆教育，頒發相應學曆教育證書(shū)，面向不同人(rén)群提供便利、優質的(de)教育服務。發揮“大(dà)學+體系+平台”優勢，設置應用(yòng)型、技能型專業，大(dà)力發展基于工作場(chǎng)所的(de)繼續教育，暢通(tōng)一線勞動者繼續學習(xí)深造的(de)途徑。支持山東開放大(dà)學發揮在線教育平台、數字化(huà)教學資源和(hé)師資力量優勢，舉辦老年開放大(dà)學；市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學可(kě)參照(zhào)省裏做(zuò)法，建設“老年開放大(dà)學”“社區(qū)學院（學校）”，并向基層延伸建立學習(xí)網點，建成覆蓋全省城(chéng)鄉的(de)社區(qū)教育、老年教育辦學服務體系。堅持全省開放大(dà)學體系統一辦學質量标準，開展社會培訓，加強短期靈活教育。開展終身教育、在線教育，特别是社區(qū)教育和(hé)老年教育的(de)科學研究，加強對(duì)外交流與合作。（責任單位：省委編辦、省教育廳、山東開放大(dà)學）

（七）建成全民終身學習(xí)公共服務平台。

創新“互聯網+教育”模式，大(dà)規模應用(yòng)線上線下(xià)相結合的(de)混合式教學模式，重點圍繞新農民、新市民、老年人(rén)等人(rén)群需求，聚焦服務鄉村(cūn)振興、老年教育，建設優質學曆教育和(hé)非學曆教育課程資源，提供智能化(huà)教學支持服務。搭建服務全民終身學習(xí)的(de)公共服務平台，集資源庫、師資庫、項目庫及學分(fēn)銀行“三庫一行”功能于一體，打造“開放式、智能化(huà)、超便利”的(de)終身學習(xí)超市，滿足學習(xí)者多(duō)樣化(huà)個(gè)性化(huà)學習(xí)需求。依托山東開放大(dà)學體系，創新人(rén)才培養模式，構建有助于學習(xí)者自主學習(xí)、協作學習(xí)的(de)線上學習(xí)社區(qū)和(hé)線下(xià)學習(xí)中心，營造智慧學習(xí)環境。（責任單位：山東開放大(dà)學）

（八）推動學分(fēn)銀行建設。

山東開放大(dà)學要積極對(duì)接國家學分(fēn)銀行，探索建立學分(fēn)認定體系和(hé)标準，推動山東省學分(fēn)銀行建設。利用(yòng)一體化(huà)平台建立個(gè)人(rén)學習(xí)賬号和(hé)機構賬戶，建設數字學習(xí)檔案，記錄儲存學習(xí)經曆與成果，實現可(kě)追溯、可(kě)查詢。探索推進“學曆證書(shū)+若幹職業技能等級證書(shū)”（即“1+X”證書(shū)）制度試點工作與學分(fēn)銀行的(de)融合，促進書(shū)證融通(tōng)。探索構建與國家相銜接的(de)資曆框架，在高(gāo)等學校之間開展學分(fēn)互認試點，打通(tōng)山東全民終身學習(xí)“立交橋”。（責任單位：省教育廳、山東開放大(dà)學）

（九）強化(huà)師資隊伍建設。

加快(kuài)開放大(dà)學體系師資隊伍建設，适應開放大(dà)學内涵發展需要，建設一支以教師隊伍爲核心，以技術隊伍和(hé)研究隊伍爲支撐，以管理(lǐ)與服務隊伍爲保障，具有良好師德師風、先進教育理(lǐ)念和(hé)過硬專業本領，掌握現代信息技術，業務精湛、結構合理(lǐ)、特色鮮明(míng)的(de)人(rén)才隊伍。充分(fēn)利用(yòng)社會資源和(hé)體系辦學優勢，建立柔性人(rén)才管理(lǐ)機制，通(tōng)過招聘、引進、培養等方式，有重點、有計劃地聘請一批具有豐富實踐經驗和(hé)較高(gāo)理(lǐ)論素養的(de)專家、教授，以及行業、企業具有較高(gāo)專業技能的(de)專業人(rén)員(yuán)，建設“雙師型”隊伍。加強開放大(dà)學體系師資隊伍一體化(huà)培訓管理(lǐ)，培養教學名師和(hé)業務管理(lǐ)骨幹，組建專業建設、課程建設、課程教學和(hé)課程輔導團隊。加大(dà)市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學助學咨詢教師和(hé)專業學習(xí)輔導教師配備力度，不斷**教師科研和(hé)社會服務能力。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人(rén)民政府，省委編辦、省教育廳、省人(rén)力資源社會保障廳、山東開放大(dà)學）

（十）健全質量保障體系。

建立健全思政課程與課程思政同向同行、協同**的(de)課程育人(rén)體系，協同構建終身教育“大(dà)思政”格局。構建體系聯動的(de)質量保障體系，形成教育教學責任共同體。完善系列質量标準和(hé)規範，發揮标準和(hé)監控對(duì)提升教育教學質量的(de)基礎作用(yòng)，立足辦學實際、對(duì)接職業标準，制定統一性和(hé)多(duō)元性相結合的(de)辦學質量标準體系。加強過程評價和(hé)管理(lǐ)，深化(huà)教育評價改革，建立完善相應組織機構和(hé)管理(lǐ)制度。通(tōng)過動态質量監控系統，持續推進對(duì)教學全過程和(hé)學生學習(xí)效果的(de)監測與評價。定期發布年度質量報告，接受社會評價和(hé)監督。（責任單位：省教育廳、山東開放大(dà)學）

（十一）深化(huà)體制機制改革。

加強黨對(duì)學校工作的(de)全面領導，堅持和(hé)完善黨委領導下(xià)的(de)校長(cháng)負責制。深化(huà)内部體制機制改革、用(yòng)人(rén)制度改革及分(fēn)配制度改革，建設高(gāo)素質管理(lǐ)幹部和(hé)師資隊伍。根據實際需要和(hé)精簡、效能的(de)原則，确定教育教學部門、科學研究部門、社會服務部門、黨政職能部門等内部機構設置和(hé)人(rén)員(yuán)配備。制定發布《山東開放大(dà)學章(zhāng)程》，保障學校依法依規開展教育教學活動和(hé)一體化(huà)辦學。健全民主管理(lǐ)機制，完善決策程序，**治理(lǐ)能力。（責任單位：省委編辦、省教育廳、山東開放大(dà)學）

三、保障措施

（十二）加強組織領導。

建立開放大(dà)學綜合改革協調機制，統籌推進各項改革工作，定期研究開放大(dà)學建設相關問題，督促檢查有關任務進展。各地要将開放大(dà)學建設納入本區(qū)域教育發展總體規劃，統籌考慮，加快(kuài)推進開放大(dà)學建設。市開放大(dà)學、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學建設方案，應由本級教育行政部門征求山東開放大(dà)學意見後，經本級人(rén)民政府批準，報上一級教育行政部門備案。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人(rén)民政府，省委編辦、省教育廳、省财政廳、省人(rén)力資源社會保障廳、山東開放大(dà)學）

（十三）加大(dà)政策支持。

各有關部門要按照(zhào)職能分(fēn)工，加強溝通(tōng)，統籌推進各項改革的(de)實施。機構編制部門按照(zhào)省、市、縣（市、區(qū)）開放大(dà)學功能定位和(hé)辦學規模，在現有教育教學資源内，合理(lǐ)确定人(rén)員(yuán)編制（人(rén)員(yuán)控制總量）。教育行政部門加強組織、教學、師資等方面管理(lǐ)和(hé)指導。财政部門加大(dà)對(duì)開放大(dà)學辦學經費投入，支持開放大(dà)學積極探索多(duō)元化(huà)融資渠道。人(rén)力資源社會保障部門爲開放大(dà)學畢業生在就業方面提供指導和(hé)服務，同時(shí)在開展專業技術人(rén)員(yuán)繼續教育、職業技能培訓等方面給以支持。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人(rén)民政府，省委編辦、省教育廳、省财政廳、省人(rén)力資源社會保障廳）

（十四）強化(huà)督導評價。

健全教育行政部門對(duì)開放大(dà)學的(de)質量監控，将開放大(dà)學辦學納入教育質量督導評估體系，積極引入社會第三方評估，多(duō)措并舉爲開放大(dà)學提升教育教學質量提供政策與制度保障。山東開放大(dà)學要逐一推進各項改革任務，加快(kuài)制定實施方案，建立和(hé)完善定期教學檢查和(hé)定期質量評價評估制度，确保改革平穩順利進行。（責任單位：省教育廳、山東開放大(dà)學）

附：《山東開放大(dà)學綜合改革方案》政策解讀