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序言

**部分(fēn) 總體戰略

**章(zhāng) 指導思想和(hé)工作方針

（一）指導思想

（二）工作方針

第二章(zhāng) 戰略目标和(hé)戰略主題

（三）戰略目标

（四）戰略主題

第二部分(fēn) 發展任務

第三章(zhāng) 學前教育

（五）基本普及學前教育

（六）明(míng)确政府職責

（七）重點發展農村(cūn)學前教育

第四章(zhāng) 義務教育

（八）鞏固**九年義務教育水(shuǐ)平

（九）推進義務教育均衡發展

（十）減輕中小學生課業負擔

第五章(zhāng) 高(gāo)中階段教育

（十一）加快(kuài)普及高(gāo)中階段教育

（十二）全面**普通(tōng)高(gāo)中學生綜合素質

（十三）推動普通(tōng)高(gāo)中多(duō)樣化(huà)發展

第六章(zhāng) 職業教育

（十四）大(dà)力發展職業教育

（十五）調動行業企業的(de)積極性

（十六）加快(kuài)發展面向農村(cūn)的(de)職業教育

（十七）增強職業教育吸引力

第七章(zhāng) 高(gāo)等教育

（十八）全面**高(gāo)等教育質量

（十九）**人(rén)才培養質量

（二十）提升科學研究水(shuǐ)平

（二十一）增強社會服務能力

（二十二）優化(huà)結構辦出特色

第八章(zhāng) 繼續教育

（二十三）加快(kuài)發展繼續教育

（二十四）建立健全繼續教育體制機制

（二十五）構建靈活開放的(de)終身教育體系

第九章(zhāng) 民族教育

（二十六）重視和(hé)支持民族教育事業

（二十七）全面**少數民族和(hé)民族地區(qū)教育發展水(shuǐ)平

第十章(zhāng) 特殊教育

（二十八）關心和(hé)支持特殊教育

（二十九）完善特殊教育體系

（三十）健全特殊教育保障機制

第三部分(fēn) 體制改革

第十一章(zhāng) 人(rén)才培養體制改革

（三十一）更新人(rén)才培養觀念

（三十二）創新人(rén)才培養模式

（三十三）改革教育質量評價和(hé)人(rén)才評價制度

第十二章(zhāng) 考試招生制度改革

（三十四）推進考試招生制度改革

（三十五）完善中等學校考試招生制度

（三十六）完善高(gāo)等學校考試招生制度

（三十七）加強信息公開和(hé)社會監督

第十三章(zhāng) 建設現代學校制度

（三十八）推進政校分(fēn)開、管辦分(fēn)離

（三十九）落實和(hé)擴大(dà)學校辦學自主權

（四十）完善中國特色現代大(dà)學制度

（四十一）完善中小學學校管理(lǐ)制度

第十四章(zhāng) 辦學體制改革

（四十二）深化(huà)辦學體制改革

（四十三）大(dà)力支持民辦教育

（四十四）依法管理(lǐ)民辦教育

第十五章(zhāng) 管理(lǐ)體制改革

（四十五）健全統籌有力、權責明(míng)确的(de)教育管理(lǐ)體制

（四十六）加強省級政府教育統籌

（四十七）轉變政府教育管理(lǐ)職能

第十六章(zhāng) 擴大(dà)教育開放

（四十八）加強國際交流與合作

（四十九）引進優質教育資源

（五十）**交流合作水(shuǐ)平

第四部分(fēn) 保障措施

第十七章(zhāng) 加強教師隊伍建設

（五十一）建設高(gāo)素質教師隊伍

（五十二）加強師德建設

（五十三）**教師業務水(shuǐ)平

（五十四）**教師地位待遇

（五十五）健全教師管理(lǐ)制度

第十八章(zhāng) 保障經費投入

（五十六）加大(dà)教育投入

（五十七）完善投入機制

（五十八）加強經費管理(lǐ)

第十九章(zhāng) 加快(kuài)教育信息化(huà)進程

（五十九）加快(kuài)教育信息基礎設施建設

（六十）加強優質教育資源開發與應用(yòng)

（六十一）構建國家教育管理(lǐ)信息系統

第二十章(zhāng) 推進依法治教

（六十二）完善教育法律法規

（六十三）全面推進依法行政

（六十四）大(dà)力推進依法治校

（六十五）完善督導制度和(hé)監督問責機制

第二十一章(zhāng) 重大(dà)項目和(hé)改革試點

（六十六）組織實施重大(dà)項目

（六十七）組織開展改革試點

第二十二章(zhāng) 加強組織領導

（六十八）加強和(hé)改善對(duì)教育工作的(de)領導

（六十九）加強和(hé)改進教育系統黨的(de)建設

（七十）切實維護教育系統和(hé)諧穩定

實施

根據黨的(de)十七大(dà)關于“優先發展教育，建設人(rén)力資源強國”的(de)戰略部署，爲促進教育事業科學發展，全面**國民素質，加快(kuài)社會主義現代化(huà)進程，制定本《教育規劃綱要》。

序 言

百年大(dà)計，教育爲本。教育是民族振興、社會進步的(de)基石，是**國民素質、促進人(rén)的(de)全面發展的(de)根本途徑，寄托著(zhe)億萬家庭對(duì)美(měi)好生活的(de)期盼。強國必先強教。優先發展教育、**教育現代化(huà)水(shuǐ)平，對(duì)實現全面建設小康社會奮鬥目标、建設富強民主文明(míng)和(hé)諧的(de)社會主義現代化(huà)國家具有決定性意義。

黨和(hé)國家曆來(lái)高(gāo)度重視教育。新中國成立以來(lái)，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志爲核心的(de)黨的(de)三代中央領導集體和(hé)以胡錦濤同志爲總書(shū)記的(de)黨中央領導下(xià)，全黨全社會同心同德，艱苦奮鬥，開辟了(le)中國特色社會主義教育發展道路，建成了(le)世界**大(dà)規模的(de)教育體系，保障了(le)億萬人(rén)民群衆受教育的(de)權利。教育投入大(dà)幅增長(cháng)，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化(huà)，辦學水(shuǐ)平不斷**。進入本世紀以來(lái)，城(chéng)鄉免費義務教育全面實現，職業教育快(kuài)速發展，高(gāo)等教育進入大(dà)衆化(huà)階段，農村(cūn)教育得(de)到加強，教育公平邁出重大(dà)步伐。教育的(de)發展極大(dà)地**了(le)全民族素質，推進了(le)科技創新、文化(huà)繁榮，爲經濟發展、社會進步和(hé)民生改善作出了(le)不可(kě)替代的(de)重大(dà)貢獻。我國實現了(le)從人(rén)口大(dà)國向人(rén)力資源大(dà)國的(de)轉變。

當今世界正處在大(dà)發展大(dà)變革大(dà)調整時(shí)期。世界多(duō)極化(huà)、經濟全球化(huà)深入發展，科技進步日新月(yuè)異，人(rén)才競争日趨激烈。我國正處在改革發展的(de)關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化(huà)建設、社會建設以及生态文明(míng)建設全面推進，工業化(huà)、信息化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)、市場(chǎng)化(huà)、國際化(huà)深入發展，人(rén)口、資源、環境壓力日益加大(dà)，經濟發展方式加快(kuài)轉變，都凸顯了(le)**國民素質、培養創新人(rén)才的(de)重要性和(hé)緊迫性。中國未來(lái)發展、中華民族偉大(dà)複興，關鍵靠人(rén)才，基礎在教育。

面對(duì)前所未有的(de)機遇和(hé)挑戰，必須清醒認識到，我國教育還(hái)不完全适應國家經濟社會發展和(hé)人(rén)民群衆接受良好教育的(de)要求。教育觀念相對(duì)落後，内容方法比較陳舊(jiù)，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生适應社會和(hé)就業創業能力不強，創新型、實用(yòng)型、複合型人(rén)才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結構和(hé)布局不盡合理(lǐ)，城(chéng)鄉、區(qū)域教育發展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發展滞後；教育投入不足，教育優先發展的(de)戰略地位尚未得(de)到完全落實。接受良好教育成爲人(rén)民群衆強烈期盼，深化(huà)教育改革成爲全社會共同心聲。

國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。在黨和(hé)國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的(de)位置。按照(zhào)面向現代化(huà)、面向世界、面向未來(lái)的(de)要求，适應全面建設小康社會、建設創新型國家的(de)需要，堅持育人(rén)爲本，以改革創新爲動力，以促進公平爲重點，以**質量爲核心，全面實施素質教育，推動教育事業在新的(de)曆史起點上科學發展，加快(kuài)從教育大(dà)國向教育強國、從人(rén)力資源大(dà)國向人(rén)力資源強國邁進，爲中華民族偉大(dà)複興和(hé)人(rén)類文明(míng)進步作出更大(dà)貢獻。

**部分(fēn) 總體戰略

**章(zhāng) 指導思想和(hé)工作方針

（一）指導思想。高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以鄧小平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和(hé)人(rén)才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人(rén)民滿意的(de)教育，建設人(rén)力資源強國。

全面貫徹黨的(de)教育方針，堅持教育爲社會主義現代化(huà)建設服務，爲人(rén)民服務，與生産勞動和(hé)社會實踐相結合，培養德智體美(měi)全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。

全面推進教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人(rén)爲本，遵循教育規律，面向社會需求，優化(huà)結構布局，**教育現代化(huà)水(shuǐ)平。

（二）工作方針。優先發展、育人(rén)爲本、改革創新、促進公平、**質量。

把教育擺在優先發展的(de)戰略地位。教育優先發展是黨和(hé)國家提出并長(cháng)期堅持的(de)一項重大(dà)方針。各級黨委和(hé)政府要把優先發展教育作爲貫徹落實科學發展觀的(de)一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，财政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和(hé)人(rén)力資源開發需要。充分(fēn)調動全社會關心支持教育的(de)積極性，共同擔負起培育下(xià)一代的(de)責任，爲青少年健康成長(cháng)創造良好環境。完善體制和(hé)政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大(dà)社會資源對(duì)教育的(de)投入。

把育人(rén)爲本作爲教育工作的(de)根本要求。人(rén)力資源是我國經濟社會發展的(de)**資源，教育是開發人(rén)力資源的(de)主要途徑。要以學生爲主體，以教師爲主導，充分(fēn)發揮學生的(de)主動性，把促進學生健康成長(cháng)作爲學校一切工作的(de)出發點和(hé)落腳點。關心每個(gè)學生，促進每個(gè)學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和(hé)學生身心發展規律，爲每個(gè)學生提供适合的(de)教育。努力培養造就數以億計的(de)高(gāo)素質勞動者、數以千萬計的(de)專門人(rén)才和(hé)一大(dà)批拔尖創新人(rén)才。

把改革創新作爲教育發展的(de)強大(dà)動力。教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革爲重點，鼓勵地方和(hé)學校大(dà)膽探索和(hé)試驗，加快(kuài)重要領域和(hé)關鍵環節改革步伐。創新人(rén)才培養體制、辦學體制、教育管理(lǐ)體制，改革質量評價和(hé)考試招生制度，改革教學内容、方法、手段，建設現代學校制度。加快(kuài)解決經濟社會發展對(duì)高(gāo)質量多(duō)樣化(huà)人(rén)才需要與教育培養能力不足的(de)矛盾、人(rén)民群衆期盼良好教育與資源相對(duì)短缺的(de)矛盾、增強教育活力與體制機制約束的(de)矛盾，爲教育事業持續健康發展提供強大(dà)動力。

把促進公平作爲國家基本教育政策。教育公平是社會公平的(de)重要基礎。教育公平的(de)關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的(de)權利，重點是促進義務教育均衡發展和(hé)扶持困難群體，根本措施是合理(lǐ)配置教育資源，向農村(cūn)地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和(hé)民族地區(qū)傾斜，加快(kuài)縮小教育差距。教育公平的(de)主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

把**質量作爲教育改革發展的(de)核心任務。樹立科學的(de)質量觀，把促進人(rén)的(de)全面發展、适應社會需要作爲衡量教育質量的(de)根本标準。樹立以**質量爲核心的(de)教育發展觀，注重教育内涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水(shuǐ)平，出名師，育英才。建立以**教育質量爲導向的(de)管理(lǐ)制度和(hé)工作機制，把教育資源配置和(hé)學校工作重點集中到強化(huà)教學環節、**教育質量上來(lái)。制定教育質量國家标準，建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，**教師整體素質。

第二章(zhāng) 戰略目标和(hé)戰略主題

（三）戰略目标。到2020年，基本實現教育現代化(huà)，基本形成學習(xí)型社會，進入人(rén)力資源強國行列。

實現更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)普及教育。基本普及學前教育；鞏固**九年義務教育水(shuǐ)平；普及高(gāo)中階段教育，毛入學率達到90%；高(gāo)等教育大(dà)衆化(huà)水(shuǐ)平進一步**，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年**到13.5年；主要勞動年齡人(rén)口平均受教育年限從9.5年**到11.2年，其中受過高(gāo)等教育的(de)比例達到20%，具有高(gāo)等教育文化(huà)程度的(de)人(rén)數比2009年翻一番。

形成惠及全民的(de)公平教育。堅持教育的(de)公益性和(hé)普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的(de)機會。建成覆蓋城(chéng)鄉的(de)基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化(huà)，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個(gè)學生，不讓一個(gè)學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)子女(nǚ)平等接受義務教育問題。保障殘疾人(rén)受教育權利。

提供更加豐富的(de)優質教育。教育質量整體提升，教育現代化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯**。優質教育資源總量不斷擴大(dà)，更好滿足人(rén)民群衆接受高(gāo)質量教育的(de)需求。學生思想道德素質、科學文化(huà)素質和(hé)健康素質明(míng)顯**。各類人(rén)才服務國家、服務人(rén)民和(hé)參與國際競争能力顯著增強。

構建體系完備的(de)終身教育。學曆教育和(hé)非學曆教育協調發展，職業教育和(hé)普通(tōng)教育相互溝通(tōng)，職前教育和(hé)職後教育有效銜接。繼續教育參與率大(dà)幅提升，從業人(rén)員(yuán)繼續教育年參與率達到50%。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人(rén)民學有所教、學有所成、學有所用(yòng)。

健全充滿活力的(de)教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化(huà)改革，**教育開放水(shuǐ)平，全面形成與社會主義市場(chǎng)經濟體制和(hé)全面建設小康社會目标相适應的(de)充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的(de)教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水(shuǐ)平的(de)現代教育。

（四）戰略主題。堅持以人(rén)爲本、全面實施素質教育是教育改革發展的(de)戰略主題，是貫徹黨的(de)教育方針的(de)時(shí)代要求，其核心是解決好培養什(shén)麽人(rén)、怎樣培養人(rén)的(de)重大(dà)問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著(zhe)力**學生服務國家服務人(rén)民的(de)社會責任感、勇于探索的(de)創新精神和(hé)善于解決問題的(de)實踐能力。

堅持德育爲先。立德樹人(rén)，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化(huà)**新成果教育，引導學生形成正确的(de)世界觀、人(rén)生觀、價值觀；加強理(lǐ)想信念教育和(hé)道德教育，堅定學生對(duì)中國共産黨領導、社會主義制度的(de)信念和(hé)信心；加強以愛(ài)國主義爲核心的(de)民族精神和(hé)以改革創新爲核心的(de)時(shí)代精神教育；加強社會主義榮辱觀教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮鬥的(de)良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理(lǐ)念，培養社會主義合格公民。加強中華民族**文化(huà)傳統教育和(hé)革命傳統教育。把德育滲透于教育教學的(de)各個(gè)環節，貫穿于學校教育、家庭教育和(hé)社會教育的(de)各個(gè)方面。切實加強和(hé)改進未成年人(rén)思想道德建設和(hé)大(dà)學生思想政治教育工作。構建大(dà)中小學有效銜接的(de)德育體系，創新德育形式，豐富德育内容，不斷**德育工作的(de)吸引力和(hé)感染力，增強德育工作的(de)針對(duì)性和(hé)實效性。加強輔導員(yuán)、班主任隊伍建設。

堅持能力爲重。優化(huà)知識結構，豐富社會實踐，強化(huà)能力培養。著(zhe)力**學生的(de)學習(xí)能力、實踐能力、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦(nǎo)，學會生存生活，學會做(zuò)人(rén)做(zuò)事，促進學生主動适應社會，開創美(měi)好未來(lái)。

堅持全面發展。全面加強和(hé)改進德育、智育、體育、美(měi)育。堅持文化(huà)知識學習(xí)與思想品德修養的(de)統一、理(lǐ)論學習(xí)與社會實踐的(de)統一、全面發展與個(gè)性發展的(de)統一。加強體育，牢固樹立健康**的(de)思想，确保學生體育課程和(hé)課餘活動時(shí)間，**體育教學質量，加**理(lǐ)健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美(měi)育，培養學生良好的(de)審美(měi)情趣和(hé)人(rén)文素養。加強勞動教育，培養學生熱(rè)愛(ài)勞動、熱(rè)愛(ài)勞動人(rén)民的(de)情感。重視**教育、生命教育、國防教育、可(kě)持續發展教育。促進德育、智育、體育、美(měi)育有機融合，**學生綜合素質，使學生成爲德智體美(měi)全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。

專欄1：教育事業發展主目标

指标	單位	2009年	2015年	2020年
學前教育 幼兒(ér)在園人(rén)數 學前一年毛入園率 學前兩年毛入園率 學前三年毛入園率	萬人(rén) % % %	2658 74.0 65.0 50.9	3400 85.0 70.0 60.0	4000 95.0 80.0 70.0
九年義務教育 在校生 鞏固率	萬人(rén) %	15772 90.8	16100 93.0	16500 95.0
高(gāo)中階段教育* 在校生 毛入學率	萬人(rén) %	4624 79.2	4500 87.0	4700 90.0
職業教育 中等職業教育在校生 高(gāo)等職業教育在校生	萬人(rén) 萬人(rén)	2179 1280	2250 1390	2350 1480
高(gāo)等教育** 在學總規模 在校生 其中：研究生 毛入學率	萬人(rén) 萬人(rén) 萬人(rén) %	2979 2826 140 24.2	3350 3080 170 36.0	3550 3300 200 40.0
繼續教育 從業人(rén)員(yuán)繼續教育	萬人(rén)次	16600	29000	35000

注：*含中等職業教育學生數；**含高(gāo)等職業教育學生數。

專欄2：人(rén)力資源開發主要目标

指标	單位	2009年	2015年	2020年
具有高(gāo)等教育文化(huà)程度的(de)人(rén)數	萬人(rén)	9830	14500	19500
主要勞動年齡人(rén)口平均受教育年限 其中：受過高(gāo)等教育的(de)比例	年 %	9.5 9.9	10.5 15.0	11.2 20.0
新增勞動力平均受教育年限 其中：受過高(gāo)中階段及以上教育的(de)比例	年 %	12.4 67.0	13.3 87.0	13.5 90.0

第二部分(fēn) 發展任務

第三章(zhāng) 學前教育

（五）基本普及學前教育。學前教育對(duì)幼兒(ér)身心健康、習(xí)慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒(ér)身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒(ér)快(kuài)樂(yuè)健康成長(cháng)。積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的(de)地區(qū)普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒(ér)教育。

（六）明(míng)确政府職責。把發展學前教育納入城(chéng)鎮、社會主義新農村(cūn)建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的(de)辦園體制。大(dà)力發展公辦幼兒(ér)園，積極扶持民辦幼兒(ér)園。加大(dà)政府投入，完善成本合理(lǐ)分(fēn)擔機制，對(duì)家庭經濟困難幼兒(ér)入園給予補助。加強學前教育管理(lǐ)，規範辦園行爲。制定學前教育辦園标準，建立幼兒(ér)園準入制度。完善幼兒(ér)園收費管理(lǐ)辦法。嚴格執行幼兒(ér)教師資格标準，切實加強幼兒(ér)教師培養培訓，**幼兒(ér)教師隊伍整體素質，依法落實幼兒(ér)教師地位和(hé)待遇。教育行政部門加強對(duì)學前教育的(de)宏觀指導和(hé)管理(lǐ)，相關部門履行各自職責，充分(fēn)調動各方面力量發展學前教育。

（七）重點發展農村(cūn)學前教育。努力**農村(cūn)學前教育普及程度。著(zhe)力保證留守兒(ér)童入園。采取多(duō)種形式擴大(dà)農村(cūn)學前教育資源，改擴建、新建幼兒(ér)園，充分(fēn)利用(yòng)中小學布局調整富餘的(de)校舍和(hé)教師舉辦幼兒(ér)園（班）。發揮鄉鎮中心幼兒(ér)園對(duì)村(cūn)幼兒(ér)園的(de)示範指導作用(yòng)。支持貧困地區(qū)發展學前教育。

第四章(zhāng) 義務教育

（八）鞏固**九年義務教育水(shuǐ)平。義務教育是國家依法統一實施、所有适齡兒(ér)童少年必須接受的(de)教育，具有強制性、免費性和(hé)普及性，是教育工作的(de)重中之重。注重品行培養，激發學習(xí)興趣，培育健康體魄，養成良好習(xí)慣。到2020年，全面**普及水(shuǐ)平，全面**教育質量，基本實現區(qū)域内均衡發展，确保适齡兒(ér)童少年接受良好義務教育。

鞏固義務教育普及成果。适應城(chéng)鄉發展需要，合理(lǐ)規劃學校布局，辦好必要的(de)教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理(lǐ)爲主、以全日制公辦中小學爲主，确保進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)随遷子女(nǚ)平等接受義務教育，研究制定進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)随遷子女(nǚ)接受義務教育後在當地參加升學考試的(de)辦法。建立健全政府主導、社會參與的(de)農村(cūn)留守兒(ér)童關愛(ài)服務體系和(hé)動态監測機制。加快(kuài)農村(cūn)寄宿制學校建設，優先滿足留守兒(ér)童住宿需求。采取必要措施，确保适齡兒(ér)童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習(xí)困難等原因而失學，努力**辍學現象。

**義務教育質量。建立國家義務教育質量基本标準和(hé)監測制度。嚴格執行義務教育國家課程标準、教師資格标準。深化(huà)課程與教學方法改革，推行小班教學。配齊音(yīn)樂(yuè)、體育、美(měi)術等學科教師，開足開好規定課程。大(dà)力推廣普通(tōng)話(huà)教學，使用(yòng)規範漢字。

增強學生體質。科學安排學習(xí)、生活、鍛煉，保證學生睡(shuì)眠時(shí)間。大(dà)力開展“陽光(guāng)體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時(shí)，不斷**學生體質健康水(shuǐ)平。提倡合理(lǐ)膳食，改善學生營養狀況，**貧困地區(qū)農村(cūn)學生營養水(shuǐ)平。保護學生視力。

（九）推進義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的(de)戰略性任務。建立健全義務教育均衡發展保障機制。推進義務教育學校标準化(huà)建設，均衡配置教師、設備、圖書(shū)、校舍等資源。

切實縮小校際差距，著(zhe)力解決擇校問題。加快(kuài)薄弱學校改造，著(zhe)力**師資水(shuǐ)平。實行縣（區(qū)）域内教師、校長(cháng)交流制度。實行優質普通(tōng)高(gāo)中和(hé)優質中等職業學校招生名額合理(lǐ)分(fēn)配到區(qū)域内初中的(de)辦法。義務教育階段不得(de)設置重點學校和(hé)重點班。在保障适齡兒(ér)童少年就近進入公辦學校的(de)前提下(xià)，發展民辦教育，提供選擇機會。

加快(kuài)縮小城(chéng)鄉差距。建立城(chéng)鄉一體化(huà)義務教育發展機制，在财政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村(cūn)傾斜。率先在縣（區(qū)）域内實現城(chéng)鄉均衡發展，逐步在更大(dà)範圍内推進。

努力縮小區(qū)域差距。加大(dà)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的(de)轉移支付力度。鼓勵發達地區(qū)支援欠發達地區(qū)。

（十）減輕中小學生課業負擔。過重的(de)課業負擔嚴重損害兒(ér)童少年身心健康。減輕學生課業負擔是全社會的(de)共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，标本兼治，綜合治理(lǐ)。把減負落實到中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習(xí)、健康快(kuài)樂(yuè)成長(cháng)。率先實現小學生減負。

各級政府要把減負作爲教育工作的(de)重要任務，統籌規劃，整體推進。調整教材内容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和(hé)學校考核辦法。規範辦學行爲，建立學生課業負擔監測和(hé)公告制度。不得(de)以升學率對(duì)地區(qū)和(hé)學校進行排名，不得(de)下(xià)達升學指标。規範各種社會補習(xí)機構和(hé)教輔市場(chǎng)。加強校外活動場(chǎng)所建設和(hé)管理(lǐ)，豐富學生課外及校外活動。

學校要把減負落實到教育教學各個(gè)環節，給學生留下(xià)了(le)解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂(yuè)的(de)時(shí)間。**教師業務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業量和(hé)考試次數。培養學生學習(xí)興趣和(hé)愛(ài)好。嚴格執行課程方案，不得(de)增加課時(shí)和(hé)**難度。各種等級考試和(hé)競賽成績不得(de)作爲義務教育階段入學與升學的(de)依據。

充分(fēn)發揮家庭教育在兒(ér)童少年成長(cháng)過程中的(de)重要作用(yòng)。家長(cháng)要樹立正确的(de)教育觀念，掌握科學的(de)教育方法，尊重子女(nǚ)的(de)健康情趣，培養子女(nǚ)的(de)良好習(xí)慣，加強與學校的(de)溝通(tōng)配合，共同減輕學生課業負擔。

第五章(zhāng) 高(gāo)中階段教育

（十一）加快(kuài)普及高(gāo)中階段教育。高(gāo)中階段教育是學生個(gè)性形成、自主發展的(de)關鍵時(shí)期，對(duì)**國民素質和(hé)培養創新人(rén)才具有特殊意義。注重培養學生自主學習(xí)、自強自立和(hé)适應社會的(de)能力，克服應試教育傾向。到2020年，普及高(gāo)中階段教育，滿足初中畢業生接受高(gāo)中階段教育需求。

根據經濟社會發展需要，合理(lǐ)确定普通(tōng)高(gāo)中和(hé)中等職業學校招生比例，今後一個(gè)時(shí)期總體保持普通(tōng)高(gāo)中和(hé)中等職業學校招生規模大(dà)體相當。加大(dà)對(duì)中西部貧困地區(qū)高(gāo)中階段教育的(de)扶持力度。

（十二）全面**普通(tōng)高(gāo)中學生綜合素質。深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學生全面完成國家規定的(de)文理(lǐ)等各門課程的(de)學習(xí)。創造條件開設豐富多(duō)彩的(de)選修課，爲學生提供更多(duō)選擇，促進學生全面而有個(gè)性的(de)發展。逐步**大(dà)班額現象。積極開展研究性學習(xí)、社區(qū)服務和(hé)社會實踐。建立科學的(de)教育質量評價體系，全面實施高(gāo)中學業水(shuǐ)平考試和(hé)綜合素質評價。建立學**展指導制度，加強對(duì)學生的(de)理(lǐ)想、心理(lǐ)、學業等多(duō)方面指導。

（十三）推動普通(tōng)高(gāo)中多(duō)樣化(huà)發展。促進辦學體制多(duō)樣化(huà)，擴大(dà)優質資源。推進培養模式多(duō)樣化(huà)，滿足不同潛質學生的(de)發展需要。探索發現和(hé)培養創新人(rén)才的(de)途徑。鼓勵普通(tōng)高(gāo)中辦出特色。鼓勵有條件的(de)普通(tōng)高(gāo)中根據需要适當增加職業教育的(de)教學内容。探索綜合高(gāo)中發展模式。采取多(duō)種方式，爲在校生和(hé)未升學畢業生提供職業教育。

第六章(zhāng) 職業教育

（十四）大(dà)力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的(de)重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的(de)關鍵環節，必須擺在更加突出的(de)位置。職業教育要面向人(rén)人(rén)、面向社會，著(zhe)力培養學生的(de)職業道德、職業技能和(hé)就業創業能力。到2020年，形成适應經濟發展方式轉變和(hé)産業結構調整要求、體現終身教育理(lǐ)念、中等和(hé)高(gāo)等職業教育協調發展的(de)現代職業教育體系，滿足人(rén)民群衆接受職業教育的(de)需求，滿足經濟社會對(duì)高(gāo)素質勞動者和(hé)技能型人(rén)才的(de)需要。

政府切實履行發展職業教育的(de)職責。把職業教育納入經濟社會發展和(hé)産業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相适應。統籌中等職業教育與高(gāo)等職業教育發展。健全多(duō)渠道投入機制，加大(dà)職業教育投入。

把**質量作爲重點。以服務爲宗旨，以就業爲導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習(xí)的(de)人(rén)才培養模式。堅持學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重。制定職業學校基本辦學标準。加強“雙師型”教師隊伍和(hé)實訓基地建設，提升職業教育基礎能力。建立健全技能型人(rén)才到職業學校從教的(de)制度。完善符合職業教育特點的(de)教師資格标準和(hé)專業技術職務（職稱）評聘辦法。建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估。開展職業技能競賽。

（十五）調動行業企業的(de)積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的(de)辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化(huà)。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習(xí)實訓和(hé)教師實踐，鼓勵企業加大(dà)對(duì)職業教育的(de)投入。

（十六）加快(kuài)發展面向農村(cūn)的(de)職業教育。把加強職業教育作爲服務社會主義新農村(cūn)建設的(de)重要内容。加強基礎教育、職業教育和(hé)成人(rén)教育統籌，促進農科教結合。強化(huà)省、市（地）級政府發展農村(cūn)職業教育的(de)責任，擴大(dà)農村(cūn)職業教育培訓覆蓋面，根據需要辦好縣級職教中心。強化(huà)職業教育資源的(de)統籌協調和(hé)綜合利用(yòng)，推進城(chéng)鄉、區(qū)域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大(dà)培養适應農業和(hé)農村(cūn)發展需要的(de)專業人(rén)才力度。支持各級各類學校積極參與培養有文化(huà)、懂(dǒng)技術、會經營的(de)新型農民，開展進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)、農村(cūn)勞動力轉移培訓。逐步實施農村(cūn)新成長(cháng)勞動力免費勞動預備制培訓。

（十七）增強職業教育吸引力。完善職業教育支持政策。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和(hé)教學模式。積極推進學曆證書(shū)和(hé)職業資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，推進職業學校專業課程内容和(hé)職業标準相銜接。完善就業準入制度，執行“先培訓、後就業”、“先培訓、後上崗”的(de)規定。制定退役士兵(bīng)接受職業教育培訓的(de)辦法。建立健全職業教育課程銜接體系。鼓勵畢業生在職繼續學習(xí)，完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習(xí)渠道。**技能型人(rén)才的(de)社會地位和(hé)待遇。加大(dà)對(duì)有突出貢獻高(gāo)技能人(rén)才的(de)宣傳表彰力度，形成行行出狀元的(de)良好社會氛圍。

第七章(zhāng) 高(gāo)等教育

（十八）全面**高(gāo)等教育質量。高(gāo)等教育承擔著(zhe)培養高(gāo)級專門人(rén)才、發展科學技術文化(huà)、促進社會主義現代化(huà)建設的(de)重大(dà)任務。**質量是高(gāo)等教育發展的(de)核心任務，是建設高(gāo)等教育強國的(de)基本要求。到2020年，高(gāo)等教育結構更加合理(lǐ)，特色更加鮮明(míng)，人(rén)才培養、科學研究和(hé)社會服務整體水(shuǐ)平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高(gāo)水(shuǐ)平的(de)高(gāo)等學校，若幹所大(dà)學達到或接近世界一流大(dà)學水(shuǐ)平，高(gāo)等教育國際競争力顯著增強。

（十九）**人(rén)才培養質量。牢固确立人(rén)才培養在高(gāo)校工作中的(de)中心地位，著(zhe)力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的(de)高(gāo)素質專門人(rén)才和(hé)拔尖創新人(rén)才。加大(dà)教學投入。把教學作爲教師考核的(de)首要内容，把教授爲低年級學生授課作爲重要制度。加強實驗室、校内外實習(xí)基地、課程教材等基本建設。深化(huà)教學改革。推進和(hé)完善學分(fēn)制，實行彈性學制，促進文理(lǐ)交融。支持學生參與科學研究，強化(huà)實踐教學環節。加強就業創業教育和(hé)就業指導服務。創立高(gāo)校與科研院所、行業、企業聯合培養人(rén)才的(de)新機制。全面實施“高(gāo)等學校本科教學質量與教學改革工程”。嚴格教學管理(lǐ)。健全教學質量保障體系，改進高(gāo)校教學評估。充分(fēn)調動學生學習(xí)積極性和(hé)主動性，激勵學生刻苦學習(xí)，增強誠信意識，養成良好學風。

大(dà)力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究爲主導的(de)導師責任制和(hé)導師項目資助制，推行産學研聯合培養研究生的(de)“雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理(lǐ)，不斷**研究生特别是博士生培養質量。

（二十）提升科學研究水(shuǐ)平。充分(fēn)發揮高(gāo)校在國家創新體系中的(de)重要作用(yòng)，鼓勵高(gāo)校在知識創新、技術創新、國防科技創新和(hé)區(qū)域創新中作出貢獻。大(dà)力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目标與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大(dà)現實問題爲主攻方向，加強應用(yòng)研究。促進高(gāo)校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高(gāo)校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的(de)科研與教學相結合的(de)團隊。促進科研與教學互動、與創新人(rén)才培養相結合。充分(fēn)發揮研究生在科學研究中的(de)作用(yòng)。加強高(gāo)校重點科研創新基地與科技創新平台建設。完善以創新和(hé)質量爲導向的(de)科研評價機制。積極參與馬克思主義理(lǐ)論研究和(hé)建設工程。深入實施“高(gāo)等學校哲學社會科學繁榮計劃”。

（二十一）增強社會服務能力。高(gāo)校要牢固樹立主動爲社會服務的(de)意識，全方位開展服務。推進産學研用(yòng)結合，加快(kuài)科技成果轉化(huà)，規範校辦産業發展。爲社會成員(yuán)提供繼續教育服務。開展科學普及工作，**公衆科學素質和(hé)人(rén)文素質。積極推進文化(huà)傳播，弘揚**傳統文化(huà)，發展先進文化(huà)。積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對(duì)策性研究，充分(fēn)發揮智囊團、思想庫作用(yòng)。鼓勵師生開展志願服務。

（二十二）優化(huà)結構辦出特色。适應國家和(hé)區(qū)域經濟社會發展需要，建立動态調整機制，不斷優化(huà)高(gāo)等教育結構。優化(huà)學科專業、類型、層次結構，促進多(duō)學科交叉和(hé)融合。重點擴大(dà)應用(yòng)型、複合型、技能型人(rén)才培養規模。加快(kuài)發展專業學位研究生教育。優化(huà)區(qū)域布局結構。設立支持地方高(gāo)等教育專項資金，實施中西部高(gāo)等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高(gāo)等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴大(dà)東部高(gāo)校在中西部地區(qū)招生規模，加大(dà)東部高(gāo)校對(duì)西部高(gāo)校對(duì)口支援力度。鼓勵東部地區(qū)高(gāo)等教育率先發展。建立完善軍民結合、寓軍于民的(de)軍隊人(rén)才培養體系。

促進高(gāo)校辦出特色。建立高(gāo)校分(fēn)類體系，實行分(fēn)類管理(lǐ)。發揮政策指導和(hé)資源配置的(de)作用(yòng)，引導高(gāo)校合理(lǐ)定位，克服同質化(huà)傾向，形成各自的(de)辦學理(lǐ)念和(hé)風格，在不同層次、不同領域辦出特色，争創一流。

加快(kuài)建設一流大(dà)學和(hé)一流學科。以重點學科建設爲基礎，繼續實施“985工程”和(hé)優勢學科創新平台建設，繼續實施“211工程”和(hé)啓動特色重點學科項目。改進管理(lǐ)模式，引入競争機制，實行績效評估，進行動态管理(lǐ)。鼓勵學校優勢學科面向世界，支持參與和(hé)設立國際學術合作組織、國際科學計劃，支持與境外高(gāo)水(shuǐ)平教育、科研機構建立聯合研發基地。加快(kuài)創建世界一流大(dà)學和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學的(de)步伐，培養一批拔尖創新人(rén)才，形成一批世界一流學科，産生一批國際領先的(de)原創性成果，爲提升我國綜合國力貢獻力量。

第八章(zhāng) 繼續教育

（二十三）加快(kuài)發展繼續教育。繼續教育是面向學校教育之後所有社會成員(yuán)的(de)教育活動，特别是成人(rén)教育活動，是終身學習(xí)體系的(de)重要組成部分(fēn)。更新繼續教育觀念，加大(dà)投入力度，以加強人(rén)力資源能力建設爲核心，大(dà)力發展非學曆繼續教育，穩步發展學曆繼續教育。重視老年教育。倡導全民閱讀。廣泛開展城(chéng)鄉社區(qū)教育，加快(kuài)各類學習(xí)型組織建設，基本形成全民學習(xí)、終身學習(xí)的(de)學習(xí)型社會。

（二十四）建立健全繼續教育體制機制。政府成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展。将繼續教育納入區(qū)域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和(hé)組織實施辦法。加快(kuài)繼續教育法制建設。健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用(yòng)）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人(rén)事管理(lǐ)制度的(de)銜接。鼓勵個(gè)人(rén)多(duō)種形式接受繼續教育，支持用(yòng)人(rén)單位爲從業人(rén)員(yuán)接受繼續教育提供條件。加強繼續教育監管和(hé)評估。

（二十五）構建靈活開放的(de)終身教育體系。發展和(hé)規範教育培訓服務，統籌擴大(dà)繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城(chéng)鄉社區(qū)教育機構和(hé)網絡建設，開發社區(qū)教育資源。大(dà)力發展現代遠(yuǎn)程教育，建設以衛星、電視和(hé)互聯網等爲載體的(de)遠(yuǎn)程開放繼續教育及公共服務平台，爲學習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化(huà)的(de)學習(xí)條件。

搭建終身學習(xí)“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通(tōng)，提供多(duō)次選擇機會，滿足個(gè)人(rén)多(duō)樣化(huà)的(de)學習(xí)和(hé)發展需要。健全寬進嚴出的(de)學習(xí)制度，辦好開放大(dà)學，改革和(hé)完善高(gāo)等教育自學考試制度。建立繼續教育學分(fēn)積累與轉換制度，實現不同類型學習(xí)成果的(de)互認和(hé)銜接。

第九章(zhāng) 民族教育

（二十六）重視和(hé)支持民族教育事業。加快(kuài)民族教育事業發展，對(duì)于推動少數民族和(hé)民族地區(qū)經濟社會發展，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，具有重大(dà)而深遠(yuǎn)的(de)意義。要加強對(duì)民族教育工作的(de)領導，全面貫徹黨的(de)民族政策，切實解決少數民族和(hé)民族地區(qū)教育事業發展面臨的(de)特殊困難和(hé)突出問題。

在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。推動黨的(de)民族理(lǐ)論和(hé)民族政策、國家法律法規進教材、進課堂、進頭腦(nǎo)，引導廣大(dà)師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實各民族大(dà)團結的(de)基礎，增強中華民族自豪感和(hé)凝聚力。

（二十七）全面**少數民族和(hé)民族地區(qū)教育發展水(shuǐ)平。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。中央和(hé)地方政府要進一步加大(dà)對(duì)民族教育支持力度。

促進民族地區(qū)各級各類教育協調發展。鞏固民族地區(qū)義務教育普及成果，确保适齡兒(ér)童少年依法接受義務教育，全面**普及水(shuǐ)平，全面**教育教學質量。支持邊境縣和(hé)民族自治地方貧困縣義務教育學校标準化(huà)建設，加強民族地區(qū)寄宿制學校建設。加快(kuài)民族地區(qū)高(gāo)中階段教育發展。支持教育基礎薄弱地區(qū)改擴建、新建一批高(gāo)中階段學校。大(dà)力發展民族地區(qū)職業教育。加大(dà)對(duì)民族地區(qū)中等職業教育的(de)支持力度。積極發展民族地區(qū)高(gāo)等教育。支持民族院校加強學科和(hé)人(rén)才隊伍建設，**辦學質量和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。進一步辦好高(gāo)校民族預科班。加大(dà)對(duì)人(rén)口較少民族教育事業的(de)扶持力度。

大(dà)力推進雙語教學。全面開設漢語文課程，全面推廣國家通(tōng)用(yòng)語言文字。尊重和(hé)保障少數民族使用(yòng)本民族語言文字接受教育的(de)權利。全面加強學前雙語教育。國家對(duì)雙語教學的(de)師資培養培訓、教學研究、教材開發和(hé)出版給予支持。

加強教育對(duì)口支援。認真組織落實内地省市對(duì)民族地區(qū)教育支援工作。充分(fēn)利用(yòng)内地優質教育資源，探索多(duō)種形式，吸引更多(duō)民族地區(qū)少數民族學生到内地接受教育。辦好面向民族地區(qū)的(de)職業學校。加大(dà)對(duì)民族地區(qū)師資培養培訓力度，**教師的(de)政治素質和(hé)業務素質。國家制定優惠政策，鼓勵支持高(gāo)等學校畢業生到民族地區(qū)基層任教。支持民族地區(qū)發展現代遠(yuǎn)程教育，擴大(dà)優質教育資源覆蓋面。

第十章(zhāng) 特殊教育

（二十八）關心和(hé)支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人(rén)全面發展、幫助殘疾人(rén)更好地融入社會的(de)基本途徑。各級政府要加快(kuài)發展特殊教育，把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃，列入議(yì)事日程。全社會要關心支持特殊教育。

**殘疾學生的(de)綜合素質。注重潛能開發和(hé)缺陷補償，培養殘疾學生積極面對(duì)人(rén)生、全面融入社會的(de)意識和(hé)自尊、自信、自立、自強的(de)精神。加強殘疾學生職業技能和(hé)就業能力培養。

（二十九）完善特殊教育體系。到2020年，基本實現市（地）和(hé)30萬人(rén)口以上、殘疾兒(ér)童少年較多(duō)的(de)縣（市）都有一所特殊教育學校。各級各類學校要積極創造條件接收殘疾人(rén)入學，不斷擴大(dà)随班就讀和(hé)普通(tōng)學校特教班規模。全面**殘疾兒(ér)童少年義務教育普及水(shuǐ)平，加快(kuài)發展殘疾人(rén)高(gāo)中階段教育，大(dà)力推進殘疾人(rén)職業教育，重視發展殘疾人(rén)高(gāo)等教育。因地制宜發展殘疾兒(ér)童學前教育。

（三十）健全特殊教育保障機制。國家制定特殊教育學校基本辦學标準，地方政府制定學生人(rén)均公用(yòng)經費标準。加大(dà)對(duì)特殊教育的(de)投入力度。鼓勵和(hé)支持接收殘疾學生的(de)普通(tōng)學校爲殘疾學生創造學習(xí)生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設，采取措施落實特殊教育教師待遇。在**教師表彰中**特殊教育教師比例。加大(dà)對(duì)家庭經濟困難殘疾學生的(de)資助力度。逐步實施殘疾學生高(gāo)中階段免費教育。

第三部分(fēn) 體制改革

第十一章(zhāng) 人(rén)才培養體制改革

（三十一）更新人(rén)才培養觀念。深化(huà)教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人(rén)才培養體制，目的(de)是**人(rén)才培養水(shuǐ)平。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美(měi)全面發展的(de)高(gāo)素質人(rén)才。樹立人(rén)人(rén)成才觀念，面向全體學生，促進學生成長(cháng)成才。樹立多(duō)樣化(huà)人(rén)才觀念，尊重個(gè)人(rén)選擇，鼓勵個(gè)性發展，不拘一格培養人(rén)才。樹立終身學習(xí)觀念，爲持續發展奠定基礎。樹立系統培養觀念，推進小學、中學、大(dà)學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多(duō)種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通(tōng)、選擇多(duō)樣的(de)人(rén)才培養體制。

（三十二）創新人(rén)才培養模式。适應國家和(hé)社會發展需要，遵循教育規律和(hé)人(rén)才成長(cháng)規律，深化(huà)教育教學改革，創新教育教學方法，探索多(duō)種培養方式，形成各類人(rén)才輩出、拔尖創新人(rén)才不斷湧現的(de)局面。

注重學思結合。倡導啓發式、探究式、討(tǎo)論式、參與式教學，幫助學生學會學習(xí)。激發學生的(de)好奇心，培養學生的(de)興趣愛(ài)好，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的(de)良好環境。适應經濟社會發展和(hé)科技進步的(de)要求，推進課程改革，加強教材建設，建立健全教材質量監管制度。深入研究、确定不同教育階段學生必須掌握的(de)核心内容，形成教學内容更新機制。充分(fēn)發揮現代信息技術作用(yòng)，促進優質教學資源共享。

注重知行統一。堅持教育教學與生産勞動、社會實踐相結合。開發實踐課程和(hé)活動課程，增強學生科學實驗、生産實習(xí)和(hé)技能實訓的(de)成效。充分(fēn)利用(yòng)社會教育資源，開展各種課外及校外活動。加強中小學校外活動場(chǎng)所建設。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極參與志願服務和(hé)公益事業。

注重因材施教。關注學生不同特點和(hé)個(gè)性差異，發展每一個(gè)學生的(de)優勢潛能。推進分(fēn)層教學、走班制、學分(fēn)制、導師制等教學管理(lǐ)制度改革。建立學習(xí)困難學生的(de)幫助機制。改進優異學生培養方式，在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高(gāo)學段課程等方面給予支持和(hé)指導。健全公開、平等、競争、擇優的(de)選拔方式，改進中學生升學推薦辦法，創新研究生培養方法。探索高(gāo)中階段、高(gāo)等學校拔尖學生培養模式。

（三十三）改革教育質量評價和(hé)人(rén)才評價制度。改進教育教學評價。根據培養目标和(hé)人(rén)才理(lǐ)念，建立科學、多(duō)樣的(de)評價标準。開展由政府、學校、家長(cháng)及社會各方面參與的(de)教育質量評價活動。做(zuò)好學生成長(cháng)記錄，完善綜合素質評價。探索促進學**展的(de)多(duō)種評價方式，激勵學生樂(yuè)觀向上、自主自立、努力成才。

改進人(rén)才評價及選用(yòng)制度，爲人(rén)才培養創造良好環境。樹立科學人(rén)才觀，建立以崗位職責爲基礎，以品德、能力和(hé)業績爲導向的(de)科學化(huà)、社會化(huà)人(rén)才評價發現機制。強化(huà)人(rén)才選拔使用(yòng)中對(duì)實踐能力的(de)考查，克服社會用(yòng)人(rén)單純追求學曆的(de)傾向。

第十二章(zhāng) 考試招生制度改革

（三十四）推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革爲突破口，克服一考定終身的(de)弊端，推進素質教育實施和(hé)創新人(rén)才培養。按照(zhào)有利于科學選拔人(rén)才、促進學生健康發展、維護社會公平的(de)原則，探索招生與考試相對(duì)分(fēn)離的(de)辦法，政府宏觀管理(lǐ)，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多(duō)次選擇，逐步形成分(fēn)類考試、綜合評價、多(duō)元錄取的(de)考試招生制度。加強考試管理(lǐ)，完善專業考試機構功能，**服務能力和(hé)水(shuǐ)平。成立國家教育考試指導委員(yuán)會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點。

（三十五）完善中等學校考試招生制度。完善初中就近免試入學的(de)具體辦法。完善學業水(shuǐ)平考試和(hé)綜合素質評價，爲高(gāo)中階段學校招生錄取提供更加科學的(de)依據。改進高(gāo)中階段學校考試招生方式，發揮優質普通(tōng)高(gāo)中和(hé)優質中等職業學校招生名額合理(lǐ)分(fēn)配的(de)導向作用(yòng)。規範**特長(cháng)生錄取程序與辦法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。

（三十六）完善高(gāo)等學校考試招生制度。深化(huà)考試内容和(hé)形式改革，著(zhe)重考查綜合素質和(hé)能力。以高(gāo)等學校人(rén)才選拔要求和(hé)國家課程标準爲依據，完善國家考試科目試題庫，保證國家考試的(de)科學性、導向性和(hé)規範性。探索有的(de)科目一年多(duō)次考試的(de)辦法，探索實行社會化(huà)考試。

逐步實施高(gāo)等學校分(fēn)類入學考試。普通(tōng)高(gāo)等學校本科入學考試由全國統一組織；高(gāo)等職業教育入學考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。成人(rén)高(gāo)等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市确定。深入推進研究生入學考試制度改革，加強創新能力考查，發揮和(hé)規範導師在選拔錄取中的(de)作用(yòng)。

完善高(gāo)等學校招生名額分(fēn)配方式和(hé)招生錄取辦法，建立健全有利于促進入學機會公平、有利于**人(rén)才選拔的(de)多(duō)元錄取機制。普通(tōng)高(gāo)等學校本科招生以統一入學考試爲基本方式，結合學業水(shuǐ)平考試和(hé)綜合素質評價，擇優錄取。對(duì)特長(cháng)顯著、符合學校培養要求的(de)，依據面試或者測試結果自主錄取；高(gāo)中階段全面發展、表現優異的(de)，推薦錄取；符合條件、自願到國家需要的(de)行業、地區(qū)就業的(de)，簽訂協議(yì)實行定向錄取；對(duì)在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的(de)人(rén)才，建立專門程序，破格錄取。

（三十七）加強信息公開和(hé)社會監督。完善考試招生信息發布制度，實現信息公開透明(míng)，保障考生權益，加強政府和(hé)社會監督。公開高(gāo)等學校招生名額分(fēn)配原則和(hé)辦法，公開招生章(zhāng)程和(hé)政策、招生程序和(hé)結果，公開自主招生辦法、程序和(hé)結果。加強考試招生法規建設，規範學校招生錄取程序，清理(lǐ)并規範升學加分(fēn)政策。強化(huà)考試**責任，加強誠信制度建設，堅決防範和(hé)嚴肅查處考試招生舞弊行爲。

第十三章(zhāng) 建設現代學校制度

（三十八）推進政校分(fēn)開、管辦分(fēn)離。适應中國國情和(hé)時(shí)代要求，建設依法辦學、自主管理(lǐ)、民主監督、社會參與的(de)現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。适應國家行政管理(lǐ)體制改革要求，明(míng)确政府管理(lǐ)權限和(hé)職責，明(míng)确各級各類學校辦學權利和(hé)責任。探索适應不同類型教育和(hé)人(rén)才成長(cháng)的(de)學校管理(lǐ)體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目标管理(lǐ)和(hé)績效管理(lǐ)機制。健全校務公開制度，接受師生員(yuán)工和(hé)社會的(de)監督。随著(zhe)國家事業單位分(fēn)類改革推進，探索建立符合學校特點的(de)管理(lǐ)制度和(hé)配套政策，克服行政化(huà)傾向，取消實際存在的(de)行政級别和(hé)行政化(huà)管理(lǐ)模式。

（三十九）落實和(hé)擴大(dà)學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理(lǐ)方式，完善監管機制，減少和(hé)規範對(duì)學校的(de)行政審批事項，依法保障學校充分(fēn)行使辦學自主權和(hé)承擔相應責任。高(gāo)等學校按照(zhào)國家法律法規和(hé)宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和(hé)社會服務，自主設置和(hé)調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理(lǐ)機構，自主确定内部收入分(fēn)配，自主管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)人(rén)才，自主管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)學校财産和(hé)經費。擴大(dà)普通(tōng)高(gāo)中及中等職業學校在辦學模式、育人(rén)方式、資源配置、人(rén)事管理(lǐ)、合作辦學、社區(qū)服務等方面的(de)自主權。

（四十）完善中國特色現代大(dà)學制度。完善治理(lǐ)結構。公辦高(gāo)等學校要堅持和(hé)完善黨委領導下(xià)的(de)校長(cháng)負責制。健全議(yì)事規則與決策程序，依法落實黨委、校長(cháng)職權。完善大(dà)學校長(cháng)選拔任用(yòng)辦法。充分(fēn)發揮學術委員(yuán)會在學科建設、學術評價、學術發展中的(de)重要作用(yòng)。探索教授治學的(de)有效途徑，充分(fēn)發揮教授在教學、學術研究和(hé)學校管理(lǐ)中的(de)作用(yòng)。加強教職工代表大(dà)會、學生代表大(dà)會建設，發揮群衆團體的(de)作用(yòng)。

加強章(zhāng)程建設。各類高(gāo)校應依法制定章(zhāng)程，依照(zhào)章(zhāng)程規定管理(lǐ)學校。尊重學術自由，營造寬松的(de)學術環境。全面實行聘任制度和(hé)崗位管理(lǐ)制度。确立科學的(de)考核評價和(hé)激勵機制。

擴大(dà)社會合作。探索建立高(gāo)等學校理(lǐ)事會或董事會，健全社會支持和(hé)監督學校發展的(de)長(cháng)效機制。探索高(gāo)等學校與行業、企業密切合作共建的(de)模式，推進高(gāo)等學校與科研院所、社會團體的(de)資源共享，形成協調合作的(de)有效機制，**服務經濟建設和(hé)社會發展的(de)能力。推進高(gāo)校後勤社會化(huà)改革。

推進專業評價。鼓勵專門機構和(hé)社會中介機構對(duì)高(gāo)等學校學科、專業、課程等水(shuǐ)平和(hé)質量進行評估。建立科學、規範的(de)評估制度。探索與國際高(gāo)水(shuǐ)平教育評價機構合作，形成中國特色學校評價模式。建立高(gāo)等學校質量年度報告發布制度。

（四十一）完善中小學學校管理(lǐ)制度。完善普通(tōng)中小學和(hé)中等職業學校校長(cháng)負責制。完善校長(cháng)任職條件和(hé)任用(yòng)辦法。實行校務會議(yì)等管理(lǐ)制度，建立健全教職工代表大(dà)會制度，不斷完善科學民主決策機制。擴大(dà)中等職業學校專業設置自主權。建立中小學家長(cháng)委員(yuán)會。引導社區(qū)和(hé)有關專業人(rén)士參與學校管理(lǐ)和(hé)監督。發揮企業參與中等職業學校發展的(de)作用(yòng)。建立中等職業學校與行業、企業合作機制。

第十四章(zhāng)　辦學體制改革

（四十二）深化(huà)辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多(duō)元、辦學形式多(duō)樣、充滿生機活力的(de)辦學體制，形成以政府辦學爲主體、全社會積極參與、公辦教育和(hé)民辦教育共同發展的(de)格局。調動全社會參與的(de)積極性，進一步激發教育活力，滿足人(rén)民群衆多(duō)層次、多(duō)樣化(huà)的(de)教育需求。

深化(huà)公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發展，擴大(dà)優質教育資源，增強辦學活力，**辦學效益。各地可(kě)從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委托管理(lǐ)等試驗，探索多(duō)種形式，**辦學水(shuǐ)平。

改進非義務教育公共服務提供方式，完善優惠政策，鼓勵公平競争，引導社會資金以多(duō)種方式進入教育領域。

（四十三）大(dà)力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的(de)重要增長(cháng)點和(hé)促進教育改革的(de)重要力量。各級政府要把發展民辦教育作爲重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多(duō)種形式興辦教育。完善獨立學院管理(lǐ)和(hé)運行機制。支持民辦學校創新體制機制和(hé)育人(rén)模式，**質量，辦出特色，辦好一批高(gāo)水(shuǐ)平民辦學校。

依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的(de)法律地位，保障民辦學校辦學自主權。清理(lǐ)并糾正對(duì)民辦學校的(de)各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發展的(de)優惠政策。對(duì)具備學士、碩士和(hé)博士學位授予單位條件的(de)民辦學校，按規定程序予以審批。建立完善民辦學校教師社會保險制度。

健全公共财政對(duì)民辦教育的(de)扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和(hé)培訓任務，撥付相應教育經費。縣級以上人(rén)民政府可(kě)以根據本行政區(qū)域的(de)具體情況設立專項資金，用(yòng)于資助民辦學校。國家對(duì)發展民辦教育作出突出貢獻的(de)組織、學校和(hé)個(gè)人(rén)給予獎勵和(hé)表彰。

（四十四）依法管理(lǐ)民辦教育。教育行政部門要切實加強民辦教育的(de)統籌、規劃和(hé)管理(lǐ)工作。積極探索營利性和(hé)非營利性民辦學校分(fēn)類管理(lǐ)。規範民辦學校法人(rén)登記。完善民辦學校法人(rén)治理(lǐ)結構。民辦學校依法設立理(lǐ)事會或董事會，保障校長(cháng)依法行使職權，逐步推進監事制度。積極發揮民辦學校黨組織的(de)作用(yòng)。完善民辦高(gāo)等學校督導專員(yuán)制度。落實民辦學校教職工參與民主管理(lǐ)、民主監督的(de)權利。依法明(míng)确民辦學校變更、退出機制。切實落實民辦學校法人(rén)财産權。依法建立民辦學校财務、會計和(hé)資産管理(lǐ)制度。任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)侵占學校資産、抽逃資金或者挪用(yòng)辦學經費。建立民辦學校辦學風險防範機制和(hé)信息公開制度。擴大(dà)社會參與民辦學校的(de)管理(lǐ)與監督。加強對(duì)民辦教育的(de)評估。

第十五章(zhāng)　管理(lǐ)體制改革

（四十五）健全統籌有力、權責明(míng)确的(de)教育管理(lǐ)體制。以轉變政府職能和(hé)簡政放權爲重點，深化(huà)教育管理(lǐ)體制改革，**公共教育服務水(shuǐ)平。明(míng)确各級政府責任，規範學校辦學行爲，促進管辦評分(fēn)離，形成政事分(fēn)開、權責明(míng)确、統籌協調、規範有序的(de)教育管理(lǐ)體制。中央政府統一領導和(hé)管理(lǐ)國家教育事業，制定發展規劃、方針政策和(hé)基本标準，優化(huà)學科專業、類型、層次結構和(hé)區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗，統籌區(qū)域協調發展。地方政府負責落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據職責分(fēn)工負責區(qū)域内教育改革、發展和(hé)穩定。

（四十六）加強省級政府教育統籌。進一步加大(dà)省級政府對(duì)區(qū)域内各級各類教育的(de)統籌。統籌管理(lǐ)義務教育，推進城(chéng)鄉義務教育均衡發展，依法落實發展義務教育的(de)财政責任。促進普通(tōng)高(gāo)中和(hé)中等職業學校合理(lǐ)分(fēn)布，加快(kuài)普及高(gāo)中階段教育，重點扶持困難地區(qū)高(gāo)中階段教育發展。促進省域内職業教育協調發展和(hé)資源共享，支持行業、企業發展職業教育。完善以省級政府爲主管理(lǐ)高(gāo)等教育的(de)體制，合理(lǐ)設置和(hé)調整高(gāo)等學校及學科、專業布局，**管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)辦學質量。依法審批設立實施專科學曆教育的(de)高(gāo)等學校，審批省級政府管理(lǐ)本科院校學士學位授予單位和(hé)已确定爲碩士學位授予單位的(de)學位授予點。完善省對(duì)省以下(xià)财政轉移支付體制，加大(dà)對(duì)經濟欠發達地區(qū)的(de)支持力度。根據國家标準，結合本地實際，合理(lǐ)确定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施标準。統籌推進教育綜合改革，促進教育區(qū)域協作，**教育服務經濟社會發展的(de)水(shuǐ)平。支持和(hé)督促市（地）、縣級政府履行職責，發展管理(lǐ)好當地各類教育。

（四十七）轉變政府教育管理(lǐ)職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理(lǐ)和(hé)提供公共教育服務的(de)職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化(huà)，維護教育公平和(hé)教育秩序。改變直接管理(lǐ)學校的(de)單一方式，綜合應用(yòng)立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和(hé)必要的(de)行政措施，減少不必要的(de)行政幹預。

**政府決策的(de)科學性和(hé)管理(lǐ)的(de)有效性。規範決策程序，重大(dà)教育政策出台前要公開討(tǎo)論，充分(fēn)聽(tīng)取群衆意見。成立教育咨詢委員(yuán)會，爲教育改革和(hé)發展提供咨詢論證，**重大(dà)教育決策的(de)科學性。建立和(hé)完善國家教育基本标準。整合國家教育質量監測評估機構及資源，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。加強教育監督檢查，完善教育問責機制。

培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的(de)準入、資助、監管和(hé)行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理(lǐ)中的(de)作用(yòng)。

第十六章(zhāng)　擴大(dà)教育開放

（四十八）加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展。開展多(duō)層次、寬領域的(de)教育交流與合作，**我國教育國際化(huà)水(shuǐ)平。借鑒國際上先進的(de)教育理(lǐ)念和(hé)教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的(de)國際地位、影(yǐng)響力和(hé)競争力。适應國家經濟社會對(duì)外開放的(de)要求，培養大(dà)批具有國際視野、通(tōng)曉國際規則、能夠參與國際事務和(hé)國際競争的(de)國際化(huà)人(rén)才。

（四十九）引進優質教育資源。吸引境外知名學校、教育和(hé)科研機構以及企業，合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。鼓勵各級各類學校開展多(duō)種形式的(de)國際交流與合作，辦好若幹所示範性中外合作學校和(hé)一批中外合作辦學項目。探索多(duō)種方式利用(yòng)國外優質教育資源。

吸引更多(duō)世界一流的(de)專家學者來(lái)華從事教學、科研和(hé)管理(lǐ)工作，有計劃地引進海外高(gāo)端人(rén)才和(hé)學術團隊。引進境外**教材，**高(gāo)等學校聘任外籍教師的(de)比例。吸引海外**留學人(rén)員(yuán)回國服務。

（五十）**交流合作水(shuǐ)平。擴大(dà)政府間學曆學位互認。支持中外大(dà)學間的(de)教師互派、學生互換、學分(fēn)互認和(hé)學位互授聯授。加強與國外高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學合作，建立教學科研合作平台，聯合推進高(gāo)水(shuǐ)平基礎研究和(hé)高(gāo)技術研究。加強中小學、職業學校對(duì)外交流與合作。加強國際理(lǐ)解教育，推動跨文化(huà)交流，增進學生對(duì)不同國家、不同文化(huà)的(de)認識和(hé)理(lǐ)解。

推動我國高(gāo)水(shuǐ)平教育機構海外辦學，加強教育國際交流，廣泛開展國際合作和(hé)教育服務。支持國際漢語教育。**孔子學院辦學質量和(hé)水(shuǐ)平。加大(dà)教育國際援助力度，爲發展中國家培養培訓專門人(rén)才。拓寬渠道和(hé)領域，建立高(gāo)等學校畢業生海外志願者服務機制。

創新和(hé)完善公派出國留學機制，在全國公開選拔**學生進入國外高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學和(hé)研究機構學習(xí)。加強對(duì)自費出國留學的(de)政策引導，加大(dà)對(duì)**自費留學生資助和(hé)獎勵力度。堅持“支持留學、鼓勵回國、來(lái)去自由”的(de)方針，**對(duì)留學人(rén)員(yuán)的(de)服務和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

進一步擴大(dà)外國留學生規模。增加中國政府獎學金數量，重點資助發展中國家學生，優化(huà)來(lái)華留學人(rén)員(yuán)結構。實施來(lái)華留學預備教育，增加高(gāo)等學校外語授課的(de)學科專業，不斷**來(lái)華留學教育質量。

加強與聯合國教科文組織等國際組織的(de)合作，積極參與雙邊、多(duō)邊和(hé)全球性、區(qū)域性教育合作。積極參與和(hé)推動國際組織教育政策、規則、标準的(de)研究和(hé)制定。搭建高(gāo)層次國際教育交流合作與政策對(duì)話(huà)平台，加強教育研究領域和(hé)教育創新實踐活動的(de)國際交流與合作。

加強内地與港澳台地區(qū)的(de)教育交流與合作。擴展交流内容，創新合作模式，促進教育事業共同發展。

第四部分(fēn)　保障措施

第十七章(zhāng)　加強教師隊伍建設

（五十一）建設高(gāo)素質教師隊伍。教育大(dà)計，教師爲本。有好的(de)教師，才有好的(de)教育。**教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，使教師成爲受人(rén)尊重的(de)職業。嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高(gāo)尚、業務精湛、結構合理(lǐ)、充滿活力的(de)高(gāo)素質專業化(huà)教師隊伍。

（五十二）加強師德建設。加強教師職業理(lǐ)想和(hé)職業道德教育，增強廣大(dà)教師教書(shū)育人(rén)的(de)責任感和(hé)使命感。教師要關愛(ài)學生，嚴謹笃學，淡泊名利，自尊自律，以人(rén)格魅力和(hé)學識魅力教育感染學生，做(zuò)學生健康成長(cháng)的(de)指導者和(hé)引路人(rén)。将師德表現作爲教師考核、聘任（聘用(yòng)）和(hé)評價的(de)首要内容。采取綜合措施，建立長(cháng)效機制，形成良好學術道德和(hé)學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行爲。

（五十三）**教師業務水(shuǐ)平。完善培養培訓體系，做(zuò)好培養培訓規劃，優化(huà)隊伍結構，**教師專業水(shuǐ)平和(hé)教學能力。通(tōng)過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養教育教學骨幹、“雙師型”教師、學術帶頭人(rén)和(hé)校長(cháng)，造就一批教學名師和(hé)學科領軍人(rén)才。

以農村(cūn)教師爲重點，**中小學教師隊伍整體素質。創新農村(cūn)教師補充機制，完善制度政策，吸引更多(duō)**人(rén)才從教。積極推進師範生免費教育，實施農村(cūn)義務教育學校教師特設崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高(gāo)校畢業生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當教師。完善教師培訓制度，将教師培訓經費列入政府預算(suàn)，對(duì)教師實行每五年一周期的(de)全員(yuán)培訓。加大(dà)民族地區(qū)雙語教師培養培訓力度。加強校長(cháng)培訓，重視輔導員(yuán)和(hé)班主任培訓。加強教師教育，構建以師範院校爲主體、綜合大(dà)學參與、開放靈活的(de)教師教育體系。深化(huà)教師教育改革，創新培養模式，增強實習(xí)實踐環節，強化(huà)師德修養和(hé)教學能力訓練，**教師培養質量。

以“雙師型”教師爲重點，加強職業院校教師隊伍建設。加大(dà)職業院校教師培養培訓力度。依托相關高(gāo)等學校和(hé)大(dà)中型企業，共建“雙師型”教師培養培訓基地。完善教師定期到企業實踐制度。完善相關人(rén)事制度，聘任（聘用(yòng)）具有實踐經驗的(de)專業技術人(rén)員(yuán)和(hé)高(gāo)技能人(rén)才擔任專兼職教師，**持有專業技術資格證書(shū)和(hé)職業資格證書(shū)教師比例。

以中青年教師和(hé)創新團隊爲重點，建設高(gāo)素質的(de)高(gāo)校教師隊伍。大(dà)力**高(gāo)校教師教學水(shuǐ)平、科研創新和(hé)社會服務能力。促進跨學科、跨單位合作，形成高(gāo)水(shuǐ)平教學和(hé)科研創新團隊。創新人(rén)事管理(lǐ)和(hé)薪酬分(fēn)配方式，引導教師潛心教學科研，鼓勵中青年**教師脫穎而出。實施海外高(gāo)層次人(rén)才引進計劃、“長(cháng)江學者獎勵計劃”和(hé)“國家傑出青年科學基金”等人(rén)才項目，爲高(gāo)校集聚具有國際影(yǐng)響的(de)學科領軍人(rén)才。

（五十四）**教師地位待遇。不斷改善教師的(de)工作、學習(xí)和(hé)生活條件，吸引**人(rén)才長(cháng)期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水(shuǐ)平不低于或者高(gāo)于國家公務員(yuán)的(de)平均工資水(shuǐ)平，并逐步**。落實教師績效工資。對(duì)長(cháng)期在農村(cūn)基層和(hé)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的(de)教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼标準。建設農村(cūn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學校教師周轉宿舍。研究制定優惠政策，改善教師工作和(hé)生活條件。關心教師身心健康。落實和(hé)完善教師**養老等社會保障政策。國家對(duì)在農村(cūn)地區(qū)長(cháng)期從教、貢獻突出的(de)教師給予獎勵。

（五十五）健全教師管理(lǐ)制度。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。國家制定教師資格标準，**教師任職學曆标準和(hé)品行要求。建立教師資格證書(shū)定期登記制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和(hé)資格認定，縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的(de)招聘錄用(yòng)、職務（職稱）評聘、培養培訓和(hé)考核等管理(lǐ)職能。

逐步實行城(chéng)鄉統一的(de)中小學編制标準，對(duì)農村(cūn)邊遠(yuǎn)地區(qū)實行傾斜政策。制定幼兒(ér)園教師配備标準。建立統一的(de)中小學教師職務（職稱）系列，在中小學設置正高(gāo)級教師職務（職稱）。探索在職業學校設置正高(gāo)級教師職務（職稱）。制定高(gāo)等學校編制标準。加強學校崗位管理(lǐ)，創新聘用(yòng)方式，規範用(yòng)人(rén)行爲，完善激勵機制，激發教師積極性和(hé)創造性。建立健全義務教育學校教師和(hé)校長(cháng)流動機制。城(chéng)鎮中小學教師在評聘高(gāo)級職務（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農村(cūn)學校或薄弱學校任教經曆。加強教師管理(lǐ)，完善教師退出機制。制定校長(cháng)任職資格标準，促進校長(cháng)專業化(huà)，**校長(cháng)管理(lǐ)水(shuǐ)平。推行校長(cháng)職級制。

創造有利條件，鼓勵教師和(hé)校長(cháng)在實踐中大(dà)膽探索，創新教育思想、教育模式和(hé)教育方法，形成教學特色和(hé)辦學風格，造就一批教育家，倡導教育家辦學。大(dà)力表彰和(hé)宣傳模範教師的(de)先進事迹。國家對(duì)作出突出貢獻的(de)教師和(hé)教育工作者設立榮譽稱号。

第十八章(zhāng)　保障經費投入

（五十六）加大(dà)教育投入。教育投入是支撐國家長(cháng)遠(yuǎn)發展的(de)基礎性、戰略性投資，是教育事業的(de)物(wù)質基礎，是公共财政的(de)重要職能。要健全以政府投入爲主、多(duō)渠道籌集教育經費的(de)體制，大(dà)幅度增加教育投入。

各級政府要優化(huà)财政支出結構，統籌各項收入，把教育作爲财政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照(zhào)教育法律法規規定，年初預算(suàn)和(hé)預算(suàn)執行中的(de)超收收入分(fēn)配都要體現法定增長(cháng)要求，保證教育财政撥款增長(cháng)明(míng)顯高(gāo)于财政經常性收入增長(cháng)，并使按在校學生人(rén)數平均的(de)教育費用(yòng)逐步增長(cháng)，保證教師工資和(hé)學生人(rén)均公用(yòng)經費逐步增長(cháng)。按增值稅、營業稅、消費稅的(de)3%足額征收教育費附加，專項用(yòng)于教育事業。**國家财政性教育經費支出占國内生産總值比例，2012年達到4%。

社會投入是教育投入的(de)重要組成部分(fēn)。充分(fēn)調動全社會辦教育積極性，擴大(dà)社會資源進入教育途徑，多(duō)渠道增加教育投入。完善财政、稅收、金融和(hé)土地等優惠政策，鼓勵和(hé)引導社會力量捐資、出資辦學。完善非義務教育培養成本分(fēn)擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和(hé)群衆承受能力，調整學費标準。完善捐贈教育激勵機制，落實個(gè)人(rén)教育公益性捐贈支出在所得(de)稅稅前扣除規定。

（五十七）完善投入機制。進一步明(míng)确各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的(de)穩定來(lái)源和(hé)增長(cháng)。各地根據國家辦學條件基本标準和(hé)教育教學基本需要，制定并逐步**區(qū)域内各級學校學生人(rén)均經費基本标準和(hé)學生人(rén)均财政撥款基本标準。

義務教育全面納入财政保障範圍，實行國務院和(hé)地方各級人(rén)民政府根據職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府負責統籌落實的(de)投入體制。進一步完善中央财政和(hé)地方财政分(fēn)項目、按比例分(fēn)擔的(de)農村(cūn)義務教育經費保障機制，**保障水(shuǐ)平。盡快(kuài)化(huà)解農村(cūn)義務教育學校債務。

非義務教育實行以政府投入爲主、受教育者合理(lǐ)分(fēn)擔、其他(tā)多(duō)種渠道籌措經費的(de)投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理(lǐ)負擔的(de)投入機制。普通(tōng)高(gāo)中實行以财政投入爲主，其他(tā)渠道籌措經費爲輔的(de)機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他(tā)社會力量依法籌集經費的(de)機制。高(gāo)等教育實行以舉辦者投入爲主、受教育者合理(lǐ)分(fēn)擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的(de)機制。

進一步加大(dà)農村(cūn)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。中央财政通(tōng)過加大(dà)轉移支付，支持農村(cūn)欠發達地區(qū)和(hé)民族地區(qū)教育事業發展，加強關鍵領域和(hé)薄弱環節，解決突出問題。

健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和(hé)發展情況，逐步對(duì)農村(cūn)家庭經濟困難和(hé)城(chéng)鎮低保家庭子女(nǚ)接受學前教育予以資助。**農村(cūn)義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助标準，改善中小學生營養狀況。建立普通(tōng)高(gāo)中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通(tōng)本科高(gāo)校、高(gāo)等職業學校和(hé)中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款體制機制。推進生源地信用(yòng)助學貸款。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。根據經濟發展水(shuǐ)平和(hé)财力狀況，建立國家獎助學金标準動态調整機制。

（五十八）加強經費管理(lǐ)。堅持依法理(lǐ)财，嚴格執行國家财政資金管理(lǐ)法律制度和(hé)财經紀律。建立科學化(huà)、精細化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)機制，科學編制預算(suàn)，**預算(suàn)執行效率。設立高(gāo)等教育撥款咨詢委員(yuán)會，增強經費分(fēn)配的(de)科學性。加強學校财務會計制度建設，完善經費使用(yòng)内部稽核和(hé)内部控制制度。完善教育經費監管機構職能，在高(gāo)等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用(yòng)和(hé)資産管理(lǐ)專業化(huà)水(shuǐ)平。公辦高(gāo)等學校總會計師由政府委派。加強經費使用(yòng)監督，強化(huà)重大(dà)項目建設和(hé)經費使用(yòng)全過程審計，确保經費使用(yòng)規範、**、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理(lǐ)信息化(huà)水(shuǐ)平。防範學校财務風險。建立經費使用(yòng)績效評價制度，加強重大(dà)項目經費使用(yòng)考評。加強學校國有資産管理(lǐ)，建立健全學校國有資産配置、使用(yòng)、處置管理(lǐ)制度，防止國有資産流失，**使用(yòng)效益。

完善學校收費管理(lǐ)辦法，規範學校收費行爲和(hé)收費資金使用(yòng)管理(lǐ)。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。

第十九章(zhāng) 加快(kuài)教育信息化(huà)進程

（五十九）加快(kuài)教育信息基礎設施建設。信息技術對(duì)教育發展具有革命性影(yǐng)響，必須予以高(gāo)度重視。把教育信息化(huà)納入國家信息化(huà)發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年，基本建成覆蓋城(chéng)鄉各級各類學校的(de)教育信息化(huà)體系，促進教育内容、教學手段和(hé)方法現代化(huà)。充分(fēn)利用(yòng)優質資源和(hé)先進技術，創新運行機制和(hé)管理(lǐ)模式，整合現有資源，構建先進、**、實用(yòng)的(de)數字化(huà)教育基礎設施。加快(kuài)終端設施普及，推進數字化(huà)校園建設，實現多(duō)種方式接入互聯網。重點加強農村(cūn)學校信息基礎建設，縮小城(chéng)鄉數字化(huà)差距。加快(kuài)中國教育和(hé)科研計算(suàn)機網、中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代。制定教育信息化(huà)基本标準，促進信息系統互聯互通(tōng)。

（六十）加強優質教育資源開發與應用(yòng)。加強網絡教學資源體系建設。引進國際優質數字化(huà)教學資源。開發網絡學習(xí)課程。建立數字圖書(shū)館和(hé)虛拟實驗室。建立開放靈活的(de)教育資源公共服務平台，促進優質教育資源普及共享。創新網絡教學模式，開展高(gāo)質量高(gāo)水(shuǐ)平遠(yuǎn)程學曆教育。繼續推進農村(cūn)中小學遠(yuǎn)程教育，使農村(cūn)和(hé)邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優質教育資源。

強化(huà)信息技術應用(yòng)。**教師應用(yòng)信息技術水(shuǐ)平，更新教學觀念，改進教學方法，**教學效果。鼓勵學生利用(yòng)信息手段主動學習(xí)、自主學習(xí)，增強運用(yòng)信息技術分(fēn)析解決問題能力。加快(kuài)全民信息技術普及和(hé)應用(yòng)。

（六十一）構建國家教育管理(lǐ)信息系統。制定學校基礎信息管理(lǐ)要求，加快(kuài)學校管理(lǐ)信息化(huà)進程，促進學校管理(lǐ)标準化(huà)、規範化(huà)。推進政府教育管理(lǐ)信息化(huà)，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動态監測，**管理(lǐ)效率。整合各級各類教育管理(lǐ)資源，搭建國家教育管理(lǐ)公共服務平台，爲宏觀決策提供科學依據，爲公衆提供公共教育信息，不斷**教育管理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平。

第二十章(zhāng) 推進依法治教

（六十二）完善教育法律法規。按照(zhào)全面實施依法治國基本方略的(de)要求，加快(kuài)教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規。根據經濟社會發展和(hé)教育改革的(de)需要，修訂教育法、職業教育法、高(gāo)等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關考試、學校、終身學習(xí)、學前教育、家庭教育等法律。加強教育行政法規建設。各地根據當地實際，制定促進本地區(qū)教育發展的(de)地方性法規和(hé)規章(zhāng)。

（六十三）全面推進依法行政。各級政府要按照(zhào)建設法治政府的(de)要求，依法履行教育職責。探索教育行政執法體制機制改革，落實教育行政執法責任制，及時(shí)查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行爲，依法維護學校、學生、教師、校長(cháng)和(hé)舉辦者的(de)權益。完善教育信息公開制度，保障公衆對(duì)教育的(de)知情權、參與權和(hé)監督權。

（六十四）大(dà)力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的(de)學校章(zhāng)程和(hé)制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和(hé)管理(lǐ)職責。尊重教師權利，加強教師管理(lǐ)。保障學生的(de)受教育權，對(duì)學生實施的(de)獎勵與處分(fēn)要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的(de)教育救濟制度。

開展普法教育。促進師生員(yuán)工**法律素質和(hé)公民意識，自覺知法守法，遵守公共生活秩序，做(zuò)遵紀守法的(de)楷模。

（六十五）完善督導制度和(hé)監督問責機制。制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。探索建立相對(duì)獨立的(de)教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和(hé)高(gāo)中階段教育督導檢查。強化(huà)對(duì)政府落實教育法律法規和(hé)政策情況的(de)督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和(hé)限期整改制度。

嚴格落實問責制。主動接受和(hé)積極配合各級人(rén)大(dà)及其常委會對(duì)教育法律法規執行情況的(de)監督檢查以及司法機關的(de)司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化(huà)社會監督。

第二十一章(zhāng) 重大(dà)項目和(hé)改革試點

（六十六）組織實施重大(dà)項目。2010－2012年，圍繞教育改革發展戰略目标，著(zhe)眼于促進教育公平，**教育質量，增強可(kě)持續發展能力，以加強關鍵領域和(hé)薄弱環節爲重點，完善機制，組織實施一批重大(dà)項目。

義務教育學校标準化(huà)建設。完善城(chéng)鄉義務教育經費保障機制，科學規劃、統籌安排、均衡配置、合理(lǐ)布局。實施中小學校舍**工程，集中開展危房(fáng)改造、抗震加固，實現城(chéng)鄉中小學校舍**達标；改造小學和(hé)初中薄弱學校，盡快(kuài)使義務教育學校師資、教學儀器設備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地基本達标；改擴建勞務輸出大(dà)省和(hé)特殊困難地區(qū)農村(cūn)學校寄宿設施，改善農村(cūn)學生特别是留守兒(ér)童寄宿條件，基本滿足需要。

義務教育教師隊伍建設。繼續實施農村(cūn)義務教育學校教師特設崗位計劃，吸引高(gāo)校畢業生到農村(cūn)從教；加強農村(cūn)中小學薄弱學科教師隊伍建設，重點培養和(hé)補充一批邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和(hé)革命老區(qū)急需緊缺教師；對(duì)義務教育教師進行全員(yuán)培訓，組織校長(cháng)研修培訓；對(duì)專科學曆以下(xià)小學教師進行學曆**教育，使全國小學教師學曆逐步達到專科以上水(shuǐ)平。

推進農村(cūn)學前教育。支持辦好現有的(de)鄉鎮和(hé)村(cūn)幼兒(ér)園；重點支持中西部貧困地區(qū)充分(fēn)利用(yòng)中小學富餘校舍和(hé)社會資源，改擴建或新建鄉鎮和(hé)村(cūn)幼兒(ér)園；對(duì)農村(cūn)幼兒(ér)園園長(cháng)和(hé)骨幹教師進行培訓。

職業教育基礎能力建設。支持建設一批職業教育實訓基地，提升職業教育實踐教學水(shuǐ)平；完成一大(dà)批“雙師型”教師培訓，聘任（聘用(yòng)）一大(dà)批有實踐經驗和(hé)技能的(de)專兼職教師；支持一批中等職業教育改革示範校和(hé)優質特色校建設，支持高(gāo)等職業教育示範校建設；支持一批示範性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享。

提升高(gāo)等教育質量。實施中西部高(gāo)等教育振興計劃，加強中西部地方高(gāo)校優勢學科和(hé)師資隊伍建設；實施東部高(gāo)校對(duì)口支援西部高(gāo)校計劃；支持建設一批高(gāo)等學校産學研基地；實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和(hé)卓越工程師、醫師等人(rén)才教育培養計劃；繼續實施“985工程”和(hé)優勢學科創新平台建設，繼續實施“211工程”和(hé)啓動特色重點學科項目；繼續實施“高(gāo)等學校本科教學質量與教學改革工程”、“研究生教育創新計劃”、“高(gāo)等學校哲學社會科學繁榮計劃”和(hé)“高(gāo)等學校高(gāo)層次創新人(rén)才計劃”。

發展民族教育。鞏固民族地區(qū)普及九年義務教育成果，支持邊境縣和(hé)民族自治地方貧困縣實現義務教育學校标準化(huà)；重點扶持和(hé)培養一批邊疆民族地區(qū)緊缺教師人(rén)才；加強對(duì)民族地區(qū)中小學和(hé)幼兒(ér)園雙語教師培養培訓；加快(kuài)民族地區(qū)高(gāo)中階段教育發展，啓動内地中職班，支持教育基礎薄弱縣改擴建、新建一批普通(tōng)高(gāo)中和(hé)中等職業學校；支持民族院校建設。

發展特殊教育。改擴建和(hé)新建一批特殊教育學校，使市（地）和(hé)30萬人(rén)口以上、殘疾兒(ér)童少年較多(duō)的(de)縣（市）都有一所特殊教育學校；爲現有特殊教育學校添置必要的(de)教學、生活和(hé)康複訓練設施，改善辦學條件；對(duì)特殊教育教師進行專業培訓，**教育教學水(shuǐ)平。

家庭經濟困難學生資助。啓動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農村(cūn)小學生營養改善計劃；免除中等職業教育家庭經濟困難學生和(hé)涉農專業學生學費；把普通(tōng)高(gāo)中學生和(hé)研究生納入國家助學體系。

教育信息化(huà)建設。**中小學每百名學生擁有計算(suàn)機台數，爲農村(cūn)中小學班級配備多(duō)媒體遠(yuǎn)程教學設備；建設有效共享、覆蓋各級各類教育的(de)國家數字化(huà)教學資源庫和(hé)公共服務平台；基本建成較完備的(de)**和(hé)省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和(hé)畢業生就業狀況等監測分(fēn)析系統。

教育國際交流合作。支持一批示範性中外合作辦學機構；支持在高(gāo)校建設一批國際合作聯合實驗室、研究中心；引進一大(dà)批海外高(gāo)層次人(rén)才；開展大(dà)中小學校長(cháng)和(hé)骨幹教師海外研修培訓；支持擴大(dà)公派出國留學規模；實施留學中國計劃，擴大(dà)來(lái)華留學生規模；培養各種外語人(rén)才；支持孔子學院建設。

（六十七）組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分(fēn)步實施、試點先行、動态調整的(de)原則，選擇部分(fēn)地區(qū)和(hé)學校開展重大(dà)改革試點。

推進素質教育改革試點。建立減輕中小學生課業負擔的(de)有效機制；加強基礎教育課程教材建設；開展高(gāo)中辦學模式多(duō)樣化(huà)試驗，開發特色課程；探索彈性學制等培養方式；完善教育質量監測評估體系，定期發布測評結果等。

義務教育均衡發展改革試點。建立城(chéng)鄉一體化(huà)義務教育發展機制；實行縣（區(qū)）域内教師、校長(cháng)交流制度；實行優質普通(tōng)高(gāo)中和(hé)優質中等職業學校招生名額合理(lǐ)分(fēn)配到區(qū)域内初中的(de)辦法；切實解決區(qū)域内義務教育階段擇校問題等。

職業教育辦學模式改革試點。以推進政府統籌、校企合作、集團化(huà)辦學爲重點，探索部門、行業、企業參與辦學的(de)機制；開展委托培養、定向培養、訂單式培養試點；開展工學結合、彈性學制、模塊化(huà)教學等試點；推進職業教育爲“三農”服務、培養新型農民的(de)試點。

終身教育體制機制建設試點。建立區(qū)域内普通(tōng)教育、職業教育、繼續教育之間的(de)溝通(tōng)機制；建立終身學習(xí)網絡和(hé)服務平台；統籌開發社會教育資源，積極發展社區(qū)教育；建立學習(xí)成果認證體系，建立“學分(fēn)銀行”制度等。

拔尖創新人(rén)才培養改革試點。探索貫穿各級各類教育的(de)創新人(rén)才培養途徑；鼓勵高(gāo)等學校聯合培養拔尖創新人(rén)才；支持有條件的(de)高(gāo)中與大(dà)學、科研院所合作開展創新人(rén)才培養研究和(hé)試驗，建立創新人(rén)才培養基地。

考試招生制度改革試點。完善初中和(hé)高(gāo)中學業水(shuǐ)平考試和(hé)綜合素質評價；探索實行高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學聯考；探索高(gāo)等職業學校自主考試或根據學業水(shuǐ)平考試成績注冊入學；探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的(de)具體方式；探索縮小高(gāo)等學校入學機會區(qū)域差距的(de)舉措等。

現代大(dà)學制度改革試點。研究制定黨委領導下(xià)的(de)校長(cháng)負責制實施意見。制定和(hé)完善學校章(zhāng)程，探索學校理(lǐ)事會或董事會、學術委員(yuán)會發揮積極作用(yòng)的(de)機制；全面實行聘任制度和(hé)崗位管理(lǐ)制度；實行新進人(rén)員(yuán)公開招聘制度；探索協議(yì)工資制等靈活多(duō)樣的(de)分(fēn)配辦法；建立多(duō)種形式的(de)專職科研隊伍，推進管理(lǐ)人(rén)員(yuán)職員(yuán)制；完善校務公開制度等。

深化(huà)辦學體制改革試點。探索公辦學校聯合辦學、中外合作辦學、委托管理(lǐ)等改革試驗；開展對(duì)營利性和(hé)非營利性民辦學校分(fēn)類管理(lǐ)試點；建立民辦學校财務、會計和(hé)資産管理(lǐ)制度；探索獨立學院管理(lǐ)和(hé)發展的(de)有效方式等。

地方教育投入保障機制改革試點。建立多(duō)渠道籌措教育經費長(cháng)效機制；制定各級學校學生人(rén)均經費基本标準和(hé)學生人(rén)均财政撥款基本标準；探索政府收入統籌用(yòng)于支持教育的(de)辦法；建立教育投入分(fēn)項分(fēn)擔機制；依法制定鼓勵教育投入的(de)優惠政策；對(duì)長(cháng)期在農村(cūn)基層和(hé)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的(de)教師實行工資福利傾斜政策等。

省級政府教育統籌綜合改革試點。探索政校分(fēn)開、管辦分(fēn)離實現形式；合理(lǐ)部署區(qū)域内學校、學科、專業設置；制定辦學條件、教師編制、招生規模等基本标準；推進縣（市）教育綜合改革試點；加強教育督導制度建設，探索督導機構獨立履行職責的(de)機制；探索省際教育協作改革試點，建立跨地區(qū)教育協作機制等。

第二十二章(zhāng) 加強組織領導

（六十八）加強和(hé)改善對(duì)教育工作的(de)領導。各級黨委和(hé)政府要以鄧小平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，把推動教育事業優先發展、科學發展作爲重要職責，健全領導體制和(hé)決策機制，及時(shí)研究解決教育改革發展的(de)重大(dà)問題和(hé)群衆關心的(de)熱(rè)點問題。要把推進教育事業科學發展作爲各級黨委和(hé)政府政績考核的(de)重要内容，完善考核機制和(hé)問責制度。各級政府要定期向同級人(rén)民代表大(dà)會或其常務委員(yuán)會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員(yuán)定點聯系學校制度。有關部門要切實履行職責，支持教育改革和(hé)發展。擴大(dà)人(rén)民群衆對(duì)教育事業的(de)知情權、參與度。

加強教育宏觀政策和(hé)發展戰略研究，**教育決策科學化(huà)水(shuǐ)平。鼓勵和(hé)支持教育科研人(rén)員(yuán)堅持理(lǐ)論聯系實際，深入探索中國特色社會主義教育規律，研究和(hé)回答(dá)教育改革發展重大(dà)理(lǐ)論和(hé)現實問題，促進教育事業科學發展。

（六十九）加強和(hé)改進教育系統黨的(de)建設。把教育系統黨組織建設成爲學習(xí)型黨組織。深入學習(xí)馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學發展觀，堅持用(yòng)發展著(zhe)的(de)馬克思主義武裝黨員(yuán)幹部、教育廣大(dà)師生。深入推動中國特色社會主義理(lǐ)論體系進教材、進課堂、進頭腦(nǎo)。深入開展社會主義核心價值體系學習(xí)教育。

健全各級各類學校黨的(de)組織。把全面貫徹黨的(de)教育方針、培養社會主義建設者和(hé)接班人(rén)貫穿學校黨組織活動始終，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對(duì)學校意識形态工作的(de)主導權。高(gāo)等學校黨組織要充分(fēn)發揮在學校改革發展中的(de)領導核心作用(yòng)，中小學黨組織要充分(fēn)發揮在學校工作中的(de)政治核心作用(yòng)。加強民辦學校黨的(de)建設，積極探索黨組織發揮作用(yòng)的(de)途徑和(hé)方法。

加強學校領導班子和(hé)領導幹部隊伍建設，不斷**思想政治素質和(hé)辦學治校能力。堅持德才兼備、以德爲先用(yòng)人(rén)标準，選拔任用(yòng)學校領導幹部。加大(dà)學校領導幹部培養培訓和(hé)交流任職力度。

著(zhe)力擴大(dà)黨組織的(de)覆蓋面，推進工作創新，增強生機活力。充分(fēn)發揮學校基層黨組織戰鬥堡壘作用(yòng)和(hé)黨員(yuán)先鋒模範作用(yòng)。加強在**青年教師、**學生中發展黨員(yuán)工作。重視學校共青團、少先隊工作。

加強教育系統黨風廉政建設和(hé)行風建設。大(dà)興密切聯系群衆之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風、批評和(hé)自我批評之風。堅持标本兼治、綜合治理(lǐ)、懲防并舉、注重預防的(de)方針，完善體現教育系統特點的(de)懲治和(hé)預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大(dà)教育、監督、改革、制度創新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規範管理(lǐ)，積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群衆利益的(de)各種不正之風。

（七十）切實維護教育系統和(hé)諧穩定。加強和(hé)改進學校思想政治工作，加強校園文化(huà)建設，深入開展平安校園、文明(míng)校園、綠(lǜ)色校園、和(hé)諧校園創建活動。重視解決好師生員(yuán)工的(de)實際困難和(hé)問題。完善矛盾糾紛排查化(huà)解機制，完善學校突發事件應急管理(lǐ)機制，妥善處置各種事端。加強校園網絡管理(lǐ)。建立健全**保衛制度和(hé)工作機制，完善人(rén)防、物(wù)防和(hé)技防措施。加強師生**教育和(hé)學校**管理(lǐ)，**預防災害、應急避險和(hé)防範違法犯罪活動的(de)能力。加強校園和(hé)周邊環境治安綜合治理(lǐ)，爲師生創造安定有序、和(hé)諧融洽、充滿活力的(de)工作、學習(xí)、生活環境。

實 施

《教育規劃綱要》是21世紀我國**個(gè)中長(cháng)期教育規劃綱要，涉及面廣、時(shí)間跨度大(dà)、任務重、要求高(gāo)，必須周密部署、精心組織、認真實施，确保各項任務落到實處。

明(míng)确目标任務，落實責任分(fēn)工。貫徹實施《教育規劃綱要》，是各級黨委和(hé)政府的(de)重要職責。各地區(qū)各部門要在中央統一領導下(xià)，按照(zhào)《教育規劃綱要》的(de)部署和(hé)要求，對(duì)目标任務進行分(fēn)解，明(míng)确責任分(fēn)工。國務院教育行政部門負責《教育規劃綱要》的(de)組織協調與實施，各有關部門積極配合，密切協作，共同抓好貫徹落實。

提出實施方案，制定配套政策。各地要圍繞《教育規劃綱要》确定的(de)戰略目标、主要任務、體制改革、重大(dà)措施和(hé)項目等，提出本地區(qū)實施的(de)具體方案和(hé)措施，分(fēn)階段、分(fēn)步驟組織實施。各有關部門要抓緊研究制定切實可(kě)行、操作性強的(de)配套政策，盡快(kuài)出台實施。

鼓勵探索創新，加強督促檢查。充分(fēn)尊重人(rén)民群衆的(de)首創精神，鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施《教育規劃綱要》。對(duì)各地在實施《教育規劃綱要》中好的(de)做(zuò)法和(hé)有效經驗，要及時(shí)總結，積極推廣。對(duì)《教育規劃綱要》實施情況進行監測評估和(hé)跟蹤檢查。

廣泛宣傳動員(yuán)，營造良好環境。廣泛宣傳黨的(de)教育方針政策，廣泛宣傳優先發展教育、建設人(rén)力資源強國的(de)重要性和(hé)緊迫性，廣泛宣傳《教育規劃綱要》的(de)重大(dà)意義和(hé)主要内容，動員(yuán)全黨全社會進一步關心支持教育事業的(de)改革和(hé)發展，爲《教育規劃綱要》的(de)實施創造良好社會環境和(hé)輿論氛圍。