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11月(yuè)29日上午，山東省政府新聞辦召開發布會，發布解讀《中共山東省委山東省人(rén)民政府關于全面深化(huà)新時(shí)代全省教師隊伍建設改革的(de)實施意見》（魯發〔2018〕44号）。省教育工委委員(yuán)、省教育廳副廳長(cháng)關延平，省财政廳二級巡視員(yuán)袁培全，省人(rén)力資源社會保障廳二級巡視員(yuán)徐國鈞出席發布會，解讀《實施意見》有關内容并回答(dá)記者提問。

中央駐魯新聞單位，省直及濟南(nán)市主要新聞單位記者參加了(le)發布會。

山東省全面深化(huà)新時(shí)代全省教師隊伍建設改革新聞發布會發布辭

2018年11月(yuè)29日

新聞界的(de)各位朋友，女(nǚ)士們，先生們：

大(dà)家上午好！

按照(zhào)新聞發布會的(de)安排，我向大(dà)家通(tōng)報《中共山東省委山東省人(rén)民政府關于全面深化(huà)新時(shí)代全省教師隊伍建設改革的(de)實施意見》（魯發〔2018〕44号）（以下(xià)簡稱“實施意見”）有關情況。

百年大(dà)計，教育爲本；教育大(dà)計，教師爲本。教師是教育發展的(de)**資源，是國家富強、民族振興、人(rén)民幸福的(de)重要基石。以習(xí)近平總書(shū)記爲核心的(de)黨中央高(gāo)度重視教師工作，2018年1月(yuè)，《中共中央國務院關于全面深化(huà)新時(shí)代教師隊伍建設改革的(de)意見》（中發〔2018〕4号）正式印發，這(zhè)是新中國成立以來(lái)黨中央出台的(de)**個(gè)關于加強教師隊伍建設的(de)專門文件，教師隊伍建設工作提到了(le)前所未有的(de)政治高(gāo)度。這(zhè)是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央高(gāo)瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，立足新時(shí)代作出的(de)重大(dà)戰略決策，具有裏程碑式的(de)重大(dà)戰略意義。在今年教師節期間召開的(de)全國教育大(dà)會上，習(xí)近平總書(shū)記發表重要講話(huà)，全面總結了(le)黨的(de)十八大(dà)以來(lái)我們黨推進教育改革發展取得(de)的(de)重大(dà)成就和(hé)經驗，對(duì)教育事業的(de)發展和(hé)教師隊伍建設改革提出了(le)新的(de)更高(gāo)要求。

爲貫徹落實中發4号文件和(hé)全國教育大(dà)會精神，劉家義同志、龔正同志多(duō)次作出批示，要求找準問題關鍵，拿出針對(duì)性強的(de)，能解決實際問題的(de)辦法和(hé)措施，制定體現山東特色的(de)實施意見。省教育廳按照(zhào)“确保方向、強化(huà)保障、突出師德、深化(huà)改革、分(fēn)類施策”的(de)原則，在全省深入開展教師隊伍建設調研、廣泛征求基層意見建議(yì)的(de)基礎上，會同省直有關部門共同研究起草(cǎo)了(le)《實施意見》。在各方共同努力下(xià)，經省政府常務會議(yì)、省委全面深化(huà)改革領導小組會議(yì)研究審議(yì)後，省委、省政府于11月(yuè)19日正式印發《實施意見》。

《實施意見》是我省貫徹落實中央部署，堅定四個(gè)自信、踐行四個(gè)意識、落實兩個(gè)維護的(de) 具體體現，是凝聚共識推進新時(shí)代教師隊伍建設改革的(de)集結号，是當前和(hé)今後一段時(shí)期推動新時(shí)代教師隊伍建設改革的(de)重要保障。

《實施意見》共5大(dà)部分(fēn)、22條措施，主要包括全面加強教師思想政治工作、全面提升教師隊伍專業素質能力、全面深化(huà)教師管理(lǐ)體制機制改革、全面**教師地位待遇、全力确保政策舉措落地見效等。

持黨建引領，全面增強教師隊伍政治素質和(hé)職業道德。

爲落實習(xí)近平總書(shū)記關于“教育者先受教育”的(de)指示，貫穿全面從嚴治黨要求，确保黨牢牢掌握教師隊伍建設的(de)領導權，保證教師隊伍建設正确的(de)政治方向，讓教師更好擔當起學生健康成長(cháng)指導者和(hé)引路人(rén)的(de)責任，《實施意見》圍繞教師隊伍黨建、思想政治、師德師風等方面，提出了(le)一些針對(duì)性強的(de)措施。

一是選優配強教師黨支部書(shū)記，深入實施黨支部書(shū)記“雙帶頭人(rén)”培育工程。

二是将習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作爲教師培養培訓的(de)重要内容，系統開展“四個(gè)自信”專題教育，認定、設立100個(gè)省級教師實踐教育基地，增強思想政治工作的(de)針對(duì)性和(hé)實效性，引導教師守好陣地，站好講台。

三是落實師德師風**标準，堅持全員(yuán)全方位全過程師德養成，建設50個(gè)省級師德涵養基地，強化(huà)師德實踐，實行師德考核負面清單制度，對(duì)學術不端、師德失範的(de)實行一票(piào)否決制。持續開展中小學在職教師參與有償補課專項治理(lǐ)活動，防止教師隊伍中出現“微腐敗”現象。

堅持完善體系，、全面提升教師隊伍專業素質能力。

有高(gāo)素質的(de)教師，才能有高(gāo)質量的(de)教育，《實施意見》聚焦解決教師培養體系弱化(huà)，教師隊伍素質不高(gāo)等問題，在優化(huà)教師培養體系、**培養培訓經費、培養模式改革、名師隊伍建設、高(gāo)校思想政治隊伍建設等方面提出以下(xià)針對(duì)性的(de)措施。

一是實施教師教育振興行動計劃，調整、優化(huà)師範院校和(hé)師範專業布局，建立動态調整機制，加強省級教師教育基地建設，構建以師範院校爲主體、高(gāo)水(shuǐ)平綜合大(dà)學參與的(de)師範教育體系。推進教師培養供給側改革，集中力量辦好10所左右的(de)幼兒(ér)師資培養基地，重點培養初中起點五年制專科層次幼兒(ér)教師。爲義務教育學段側重培養本科層次教師，爲高(gāo)中階段學校側重培養研究生層次教師。

二是探索建立市級政府委托高(gāo)校培養師範生制度，實行學生志願申請、畢業學校推薦、市縣教育部門面試考核、高(gāo)等學校擇優錄取、委托單位安排使用(yòng)的(de)招生辦法，選拔品學兼優、宜教樂(yuè)教的(de)**學生進入師範專業，提升師範專業生源質量。

三是**師範類本科專業生均撥款标準，用(yòng)3年時(shí)間達到普通(tōng)專業标準的(de)1.5倍，結合師範類專業認證，實行差異化(huà)生均撥款制度。

四是按照(zhào)“分(fēn)級負責、分(fēn)類培訓、需求導向、注重實效”的(de)原則，用(yòng)10年左右時(shí)間培養十萬名骨幹教師、萬名卓越教師、千名教育家型教師。以3年爲一個(gè)周期，遴選、培養齊魯名師名校長(cháng)500名、特級教師400名。用(yòng)5年左右的(de)時(shí)間，選拔培養500名青年技能名師，認定一批專業骨幹帶頭人(rén)、教學名師和(hé)教學團隊，造就一批職業教育領軍人(rén)物(wù)和(hé)職教名家。

五是爲解決教師培訓經費投入不足的(de)問題，明(míng)确提出各市、縣（市、區(qū)）政府要将教師培訓經費列入财政預算(suàn)予以保障，高(gāo)等院校按照(zhào)不低于教師工資總額1.5%安排教師發展經費，保障教師專業能力提升。

六是著(zhe)力提升高(gāo)校教師隊伍整體水(shuǐ)平。堅持引培并舉，加快(kuài)高(gāo)層次人(rén)才隊伍建設，深入實施“泰山學者”工程，實施青年人(rén)才國際化(huà)培養計劃、高(gāo)等院校青年教師成長(cháng)計劃。采取“一事一議(yì)”方式，支持高(gāo)等院校引進國際**人(rén)才及團隊。爲落實省委關于高(gāo)等學校意識形态領域的(de)問題整改方案，提出重視高(gāo)校思想政治理(lǐ)論課教師和(hé)輔導員(yuán)隊伍建設，指導高(gāo)校加大(dà)補充力度，确保用(yòng)三年時(shí)間全面達到國家規定配備标準。

堅持深化(huà)改革，完善教師隊伍管理(lǐ)體制。

《實施意見》圍繞編制管理(lǐ)、資源配置、職稱等人(rén)事制度改革提出了(le)一系列能夠解決實際問題的(de)改革舉措。

在健全教職工編制管理(lǐ)機制方面：

一是加強中小學教師編制管理(lǐ)，在現有事業編制總量内，盤活事業編制存量，優化(huà)編制結構，向教師隊伍傾斜，充分(fēn)利用(yòng)教師編制周轉專戶政策，優先保障教育發展需要。

二是著(zhe)力解決公辦幼兒(ér)園編制需求，今年已啓動公辦幼兒(ér)園核編工作，年底前完成。現有編制總量内确實無法滿足的(de)，可(kě)對(duì)實驗幼兒(ér)園、鄉鎮（街(jiē)道）中心幼兒(ér)園、公辦學校附屬幼兒(ér)園等公益二類幼兒(ér)園探索實行人(rén)員(yuán)控制總量備案管理(lǐ)。

三是推進高(gāo)等職業院校、公益二類中等職業學校（含技工學校）和(hé)技師學院人(rén)員(yuán)控制總量備案管理(lǐ)，健全高(gāo)等院校教師人(rén)員(yuán)控制總量備案管理(lǐ)的(de)事中事後監管機制。

在推進教師崗位職稱制度改革方面：

一是适當**中小學中級、高(gāo)級教師崗位比例，在中小學增設正高(gāo)級專業技術崗位。

二是深化(huà)中小學教師職稱制度改革，在鄉村(cūn)中小學從事專業技術工作10年以上申報中級職稱，從事專業技術工作20年以上申報副高(gāo)級職稱，從事專業技術工作30年以上申報正高(gāo)級職稱，可(kě)不受單位崗位結構比例限制。

三是建立“定向評價、定向使用(yòng)”的(de)基層中小學教師職稱制度。

四是深化(huà)高(gāo)等院校崗位管理(lǐ)制度改革。按照(zhào)“生員(yuán)比”計算(suàn)高(gāo)校教師崗位總量，适當**專業技術高(gāo)級崗位設置數量，建立與高(gāo)等院校發展相适應的(de)崗位動态調整機制，高(gāo)等院校要将崗位管理(lǐ)制度改革實施方案和(hé)崗位年度使用(yòng)計劃列入學校重大(dà)事項管理(lǐ)，按規定自主制定崗位設置方案，自主聘用(yòng)人(rén)員(yuán)。

在優化(huà)師資配置方面：

一是全面實施中小學教師“縣管校聘”管理(lǐ)改革，落實教師管理(lǐ)新機制，推動**校長(cháng)教師向鄉村(cūn)學校、薄弱學校流動。

二是建立公費師範生培養長(cháng)效機制，從2019年起，3年新招收15000名公費師範生，預留編制崗位，爲農村(cūn)中小學、幼兒(ér)園培養**師資。建立公費師範生入職競崗選聘制度，形成公費師範生競争激勵機制。

三是**中小學新招聘教師學曆門檻，将幼兒(ér)園教師學曆提升至專科，小學教師學曆提升至師範專業專科和(hé)非師範專業本科，初中教師學曆提升至本科，有條件的(de)地方可(kě)将普通(tōng)高(gāo)中教師學曆提升至研究生。

堅持完善政策，**教師地位待遇。

爲切實保障教師合法權益，**教師待遇保障水(shuǐ)平，**教師社會地位，我省将教師隊伍建設作爲教育投入重點予以優先保障，确保中央關于教師隊伍建設的(de)重大(dà)決策部署落實到位，拿出了(le)真金白銀的(de)舉措。

一是建立中小學教師工資與當地公務員(yuán)工資長(cháng)效聯動機制，在核定中小學績效工資總量時(shí)，要統籌考慮當地公務員(yuán)上年度實際收入水(shuǐ)平。學校所在地調整公務員(yuán)工資待遇時(shí)，必須同時(shí)間、同幅度考慮中小學教師，确保中小學教師平均工資收入水(shuǐ)平不低于或高(gāo)于當地公務員(yuán)平均工資收入水(shuǐ)平。

二是深化(huà)校長(cháng)職級制改革，實施相應的(de)校長(cháng)收入分(fēn)配辦法。

三是搞活績效工資分(fēn)配。在中小學建立教師績效工資增量機制，取消績效工資基礎性績效和(hé)獎勵性績效工資比例要求，讓學校統籌分(fēn)配，更能有效體現工作量和(hé)工作績效。在核增績效工資總量時(shí)，對(duì)農村(cūn)小班額學校、寄宿制學校、民族班辦班學校、考核**學校等單位，可(kě)适當上浮績效工資水(shuǐ)平。明(míng)确提出職業院校通(tōng)過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得(de)收入，可(kě)按一定比例作爲績效工資來(lái)源。落實高(gāo)等院校以增加知識價值爲導向的(de)收入分(fēn)配政策，擴大(dà)高(gāo)等院校收入分(fēn)配自主權，高(gāo)等院校在核定的(de)績效工資總量内自主确定收入分(fēn)配辦法。高(gāo)等院校教師依法取得(de)的(de)科技成果轉化(huà)現金獎勵，納入本單位工資總量管理(lǐ)，但不作爲績效工資調控基數。

四是著(zhe)力**鄉村(cūn)教師待遇，全面落實鄉鎮工作補貼政策，并向艱苦偏遠(yuǎn)鄉鎮教師傾斜。加大(dà)農村(cūn)教師周轉宿舍建設力度，各地要結合省财政下(xià)達的(de)縣級基本财力保障轉移支付資金給予補助。設立山東省鄉村(cūn)教師關愛(ài)基金，資助鄉村(cūn)特困教師；實施鄉村(cūn)**青年教師培養獎勵計劃，按照(zhào)有關規定設立鄉村(cūn)教育突出貢獻獎，獎勵長(cháng)期在鄉村(cūn)學校從教的(de)**教師。

五是加大(dà)教師表彰力度，大(dà)力宣傳教師中的(de)“時(shí)代楷模”和(hé)“**美(měi)教師”，定期開展特級教師、教學名師、教學成果資質評定活動，重點獎勵貢獻突出的(de)教學一線教師。落實公辦中小學教師國家公職人(rén)員(yuán)的(de)法律地位，努力**教師的(de)政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大(dà)教師享有應有的(de)社會聲望，安心從教、熱(rè)心從教。

堅持狠抓落實，确保改革舉措落地見效。

一分(fēn)部署九分(fēn)落實，爲确保改革舉措落地落實落細，《實施意見》提出3點要求。

一是強化(huà)組織保障。各級黨委和(hé)政府要堅持把教師隊伍建設作爲**重要的(de)基礎工作，實行一把手負責制。各市、縣（市、區(qū)）黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。

二是強化(huà)經費保障。明(míng)确提出四個(gè)方面的(de)确保，确保财政一般預算(suàn)教育支出逐年隻增不減，确保按在校生人(rén)數平均的(de)一般預算(suàn)教育支出逐年隻增不減，确保幼兒(ér)園、中小學和(hé)中等職業學校按照(zhào)年度公用(yòng)經費預算(suàn)總額的(de)5%用(yòng)于教師培訓，确保高(gāo)等院校按照(zhào)教師工資總額的(de)1.5%安排教師發展經費，并在此基礎上保持持續穩定增長(cháng)。

三是強化(huà)監督問責。各級黨委和(hé)政府要堅持把教師隊伍建設作爲**重要的(de)基礎工作，切實加強領導，實行一把手負責制；要将教師隊伍建設列入督查督導工作重點内容，作爲黨政領導班子和(hé)有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的(de)重要參考。